加大农村养老保险制度建设 助推农村经济可持续发展

陈正芬

【摘 要】本文以当前我国老年人口老龄化趋势为宏观背景，切入农村养老保险制度微观课题，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路，阐述农村养老保险制度的涵义，分析农村养老保险制度运行现状及问题，探讨有效的解决路径，以期推进农村经济可持续发展。

【关键词】农村；养老保险；经济

当前，我国年轻人口数量逐年减少，人口生育率及出生率下降，老年人口规模总体扩张，高龄化社会趋势日益凸显。尤其在农村，老年人口基数大、所占比重高、发展速度快，农村经济建设面临着前所未有的压力和挑战。农村养老保险制度，作为规范农村老龄人口经济补偿和社会化服务的行动准则，具有以自我保障为主的长期性、实行储备积累的根本性、政府引导与农民自愿相结合的稳定性等特点。通过养老保险制度的实施，能够有效化解社会矛盾，均等基本公共服务，拓展农村市场，促进公平正义，推动农村经济良性发展。然而，在社会养老保险制度不断健全的情况下，老年人口逐年递增，土地养老功能日益弱化、养老保险资源相对缺乏，客观制约着农村整体建设。为此，基于当前我国农村养老保险制度运行现状，找“病因”，开“药方”，对于助推农村可持续发展来讲，意义重大，较为迫切。

一、当前农村养老保险制度运行现状及问题

1.改革成果显著，但仍需创新发展

近年来，我国针对农村人口老龄化日趋严重、原养老保险的制度缺陷、家庭养老功能弱化等问题，按照“个人缴费、集体补助和政府补贴”要求，着重在制度模式、筹资机制、缴费标准上加大改革，取得了一定成效。然而，随着农村人口生活水平的提升，人们对养老保险需求不断增强，加之农村地域经济存在一定的差异性，结合当前农村养老保险制度运行情况，仍然需要在差异性缴费、健全经济多支柱体系、扩大养老保险覆盖面、增加养老保险资金筹集数额等方面，对制度运行路径、缴费标准与方式、基金管理、激励机制进行创新研究，进而适应农村经济建设形势，吻合社会养老保险改革要求。

2.制度运行平稳，但制约因素客观存在

农村养老保险制度的实施，旨在破解城乡二元结构，改善民生，减轻农民负担，缩小贫富差距，给予农民经济物质上的帮助和服务。当前，我国新型农村养老保险制度正在有序推进，基础与个人账户养老金有机衔接，个人缴费、集体补助、政府补贴等方式灵活运用，较好地保障了参保农民利益。然而，由于我国新型农村养老保险试点正处于推广阶段，运行过程中仍然存在许多亟待解决的问题。比如农村养老保险覆盖面不够宽泛，日益增长的老龄化人口与参保人数形成了强烈反差。加之新农村养老保险制度侧向于农村留守人员、资金筹集数额较低、保险关系衔接限制较多，影响着农村养老保险制度顺畅实施。

3.助推农村经济，相关保障亟待完善

毋庸置疑，农村养老保险制度，增强了农村老年人的自立能力，提升了生活质量，减轻了家庭生活负担，对于拓展农村消费路径，助推经济发展来讲，有着重要的现实意义。但是，相关保障工作仍需进一步完善。比如，当前一些地区农民由于目光狭窄，参保积极性和主动性不强，加之宣传引导机制不健全，教育不深入，农民参保率不高。从目前农村落实社会养老保险制度看，一些乡镇经办机构不够完善，从业人员数量较少，管理系统不够先进，基础设备相对缺乏，保险金筹集渠道难以拓展，保费利率难以得到实质性提升。

二、健全农村养老保险制度，助推农村经济可持续发展的有效路径

1.立足运行现状，加大制度创新

创新，是推动事物良性发展的根本驱动力。结合当前我国新型农村养老保险制度运行现状，要确保其“老有所养”优势得到较好的发挥，就必须着眼实际，破解制约瓶颈，着力在创新发展上下功夫，在助推农村经济建设上见成效。为此，要适应当前我国依法治国大形势，将其纳入法治化建设轨道，切实加强农村养老保险制度的法制建设，并根据人口分布情况，强化责任分工，规范操作行为，使业务经办人员有法可依。要完善经济多支柱体系研究，分析养老保险保费负担、农民个人投保和政府补贴能力，进一步完善直接补贴农保的制度，切实加大税收制度的改革，健全激励机制，有效推动农村养老保险制度的创新发展。

2.消除制约因素，完善运行办法

针对当前农村养老保险制度运行中存在的覆盖面低、资金筹集数额不高等问题，地方乡镇政府要高度重视农村养老保险工作，采取理论授课、巡回广播、媒体展示等方式，宣传参保的重要性与必要性，增强农民对农村养老保险制度的认识，切实扭转一些农民存在的“参保不参保无所谓”的思想意识。要与其它社会保障工作相结合，比如，在农民工养老保险制度上，可采取季缴、半年缴、年缴的缴费方式，规定参保农民工缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。也可与农村低保制度相结合，将老年人、残疾人和孤儿作为重点关注对象，加大农村最低生活资金的投入，确保保障对象有进有出，补助水平有升有降。

3.健全保障机制，助力农村建设

农村养老保险制度，涉及面广，涵盖内容多。在保障机制建设上，需要根据当前我国新型农村养老保险制度实施情况，多层次分析、多维度构建。比如，针对宣传引导机制不健全的问题，地方政府要纳入议事日程，列入考核内容，制定祥细的教育引导规划，并抓好末端落实。针对一些农村地区基础设施落后、管理系统不够先进等问题，建立物质、经费保障机制，做到专款专用，为农村地区开展养老保险工作提供强有力的物质保障。在建立财政责任制基础上，加强对基金的管理，尤其要集中管理农村养老保险基金，逐步健全管理办法，规范运行程序，确保保障机制功能得到充分发挥。

参考文献：

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