把供销社办成农民的合作经济组织

陈晖

中央从“三农”工作的全局出发，认为农业农村的发展迫切需要一个中国特色为农服务的综合性组织，要求供销合作社在这方面成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

今年8月10日，省委、省政府印发了《关于深化供销合作社综合改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》全面贯彻中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称中央《决定》）精神，对今后五年深化我省供销合作社综合改革作出了具体部署。为使各级各部门和社会各界深入贯彻落实供销合作社综合改革文件精神，本刊记者独家专访了省供销合作社联合社党组成员、副主任杨武秀。

深化供销社改革是事关农业农村改革与发展的一项重要紧迫任务

记者：去年3月23日，中央印发了《决定》，如何理解这个专项决定？

杨武秀：这是中央继1995年出台《关于深化供销合作社改革的决定》之后，时隔20年针对供销合作社改革作出的又一个决定，是新时期推进供销合作社改革发展的纲领性文件。《决定》的出台，是中央全面深化改革的重大举措，充分体现了党中央、国务院对供销合作社改革发展的高度重视，标志着供销合作社改革发展迈入新的历史阶段，预示着供销合作事业更加广阔的发展前景。

记者：供销合作社的新定位是什么？

杨武秀：中央《决定》开篇指出：供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。这一新定位，表明中央从“三农”工作的全局出发，认为农业农村的发展迫切需要一个中国特色为农服务的综合性组织，要求供销合作社在这方面成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。通俗地说，就是要打造为农服务的“国家队”。

记者：供销合作社自创建以来，发展经历了风风雨雨。去年下发的《决定》，对比1995年中央《决定》，多了“综合”两字，这体现了怎样的战略考虑？

杨武秀： 一直以来，中央对供销合作社改革发展寄予厚望。习近平总书记在浙江担任省委书记的时候，就要求全省供销社系统进行了一系列的改革探索，因此他对这项工作是有深入思考和专门研究的。近年来他不但亲自听取供销合作社工作汇报，而且在今年5月小岗村农村改革座谈会上特别强调供销合作社综合改革工作，在全面深化农村改革六项任务中，供销合作社综合改革排第三位，这是前所未有的。

20年后的《决定》与20年前的《决定》相比，虽然标题仅多了“综合”两个字，但改革的内涵、要求相差很大，这充分体现了供销合作社在“三农”工作中的重要地位和作用。因此，要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社。

我省供销合作社改革以提升

为农服务能力为根本

记者：结合实际，我省出台的《意见》有哪些战略目标？

杨武秀：省委书记王东明对供销合作社工作多次作出重要指示，为此，省委、省政府出台的《意见》结合四川实际，着眼深入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，明确提出到2020年建成“两大体系”、实现“两个全覆盖”，即：构建农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系，实现供销合作社农村经营服务网点全覆盖、农民生产生活服务功能全覆盖。

记者：为农服务是供销合作社的办社宗旨。围绕为农服务，我省改革开展了哪些方面的探索？

杨武秀：我省供销合作社综合改革工作启动一年来，围绕拓展为农服务领域、提升服务能力，主要做了三个方面工作：

一是大力发展农村电子商务。为解决农产品销售难题，按照“互联网+”模式，推动供销社经营服务体系与电子商务融合发展。组建了省农村电子商务研究所、省农村电子商务协会，开展了26个电子商务示范县建设。目前全省已发展区域性电商企业75家，今年1—8月通过电商销售农产品14亿元，同比增长两倍。

二是积极推广土地托管服务。为解决“谁来种地，地怎么种”的问题，按照“农业服务企业+区域性服务中心+托管服务站”模式，构建服务现代农业的综合性服务平台，为各类农业经营主体提供全程托管或半托管服务。目前全省土地托管服务（含流转）规模近60万亩。

三是积极稳妥开展农村合作金融服务。为解决农民融资难、融资贵的问题，省供销社与省委农工委联合推进农村资金互助组织试点。目前我省已确定20家资金互助社作为省级试点单位，入户社员4500余户，为成员融通调剂资金1.02亿元，节约融资成本800万元。下一步，按照我省《意见》，要探索设立农村资金互助社联合社，条件成熟时，组建省级农村资金互助联合会。

今后一个时期，要继续围绕农资供应、农业社会化服务、农产品流通及农村电子商务、城乡社区服务、农村合作金融、脱贫攻坚等重点领域深化改革，推进供销合作社服务体系向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。

积极推进基层社和农民合作社的融合发展

记者：最近几年，我们在基层采访，几乎看不到基层社，个别地方也只有块牌子。据了解，四川基层社乡镇覆盖率在全国相比偏低，省委农村工作领导小组又把基层社乡镇覆盖率纳入了农村改革成效评价指标体系，可见四川基层社建设任务尤其艰巨。下一步如何推进基层社改造，加深与农民合作社的利益联结？

杨武秀：你说的情况确实存在。基层社改造是此次改革的重点，包括硬件、软件两个方面。硬件方面主要是解决组织覆盖问题，确保“十三五”期间乡镇覆盖率达到90%。软件方面主要是解决其属性问题，即强化合作经济组织属性。要按照“强化合作、农民参与、为农服务”的要求改造基层社，以农民社员为主体，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，把基层社办成直接面向农民的综合性服务组织，融经营性、公益性于一体。把农民合作社负责人纳入基层社负责人选任渠道；拓展合作领域，积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社；把财政扶持资金通过社有企业或基层社持股投入到农民合作社，使财政资金形成资产能够掌握在供销社这只“国家队”手上，以此密切供销合作社与农民合作社的利益联结，推进基层社与农民合作社融合发展。

创新供销社联合社治理机制

记者：中央提出，要把联合社治理机制创新作为改革重点。创新联合社治理机制，需要在哪些方面下功夫？

杨武秀：县以上联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。这次改革，要着力构建“双线运行机制”：一方面，构建以联合社为主导的行业指导体系，解决各级联合社层级联系比较松散、联合合作不够紧密的问题；另一方面，构建以社有企业为支撑的经营服务体系，解决社企关系不顺、综合服务实力不强的问题。

对于社有企业，就是要参照国有企业做法，深化企业改革，推进联合合作发展，增强综合实力。目前，全省系统共有17家农业产业化重点龙头企业。下一步，要广泛吸纳系统内外优势资源，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批主业突出、具有行业引领能力的大型企业集团。省上还要组建省农产品经营集团，打造农产品规模化流通服务平台，推进四川优势农产品生产、加工、销售一体化发展。

本栏责编 冯雅可