新形势下经济动员潜力调查研究

蒋立　侯雨

【摘要】新形势下，随着国家军事战略的调整和信息化的影响，经济动员潜力调查呈现出新的问题，面对问题，提出相应的解决对策，实现信息化条件下经济动员潜力调查新转型。

【关键词】潜力调查 信息化 经济动员

信息化条件下，“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”是我军面临的新形势和新任务，也从深层次上引发了经济动员需求的变化。经济动员潜力调查是和平时期开展经济动员准备的重要活动，是摸清经济动员潜力状况的基本手段，是评价敌对双方国防和战争政策的基本途径。潜力调查质量直接影响经济动员准备和实施的质量和效益，在经济动员建设发展中占有十分重要的地位和作用。

一、现阶段经济动员潜力调查存在的问题

当今社会，随着时代的发展，国民经济组成成分日趋复杂，并伴随着信息时代的来临，经济动员潜力调查呈现出一些新的特点、新问题，主要概括为：

一是经济动员潜力资源信息更新速度加快，周期大大缩短。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了骄人的成绩，此外，我国科技水平也得到了高速发展，这就造成了我国社会上的各种资源的存在状况极快的变化，地区间人员的流动也进一步加快，各类科学技术的更新发展日新月异，使得许多装备设施不断地进行着性能的改进与更新，作为市场经济主要组成部分的企业发生着巨大的变化，资产重组、公司合并甚至破产等情形每天都在发生，社会资源的配置情况几乎每天都在不同程度的发生着变化。

二是经济动员潜力资源的需求关系日趋复杂，矛盾更趋明显。我们处在一个经济高速发展的市场经济时代，经济发展不仅重视速度还重视质量，经济的发展使得军队对社会资源的动员需求不断变大，这也一定程度上造成了军、地之间关系的复杂。同时，军队内部各军兵种、部门的差异也造成了对社会资源的动员需求关系的复杂，这就要求我们高度重视新形势下经济动员的研究。同时，信息化战争是未来面临主要战争形态，世界新军事变革的潮流下，各种高科技运用到广阔的军事领域，未来一段时间，我国依然面临着信息化条件下局部战争的威胁。新的历史条件下，为应对多种安全威胁下，经济动员面临的需求更加复杂化、多元化。

三是传统的潜力调查方法和技术落后，已经不能适应现代条件下潜力调查的需要。潜力调查是一项科学性、广泛性的工作，传统的潜力调查方式是：经济动员委员会牵头，结合政府相关统计部门和相关军事部门，组织专业调查人员，实地开展调查工作。潜力调查往往需要消耗大量人力、物力和财力，并且由于军队需求不明，政府协调不强，企业配合参与不足等问题，经济动员潜力调查往往达不到预期目标。

二、提高信息化条件下经济动员潜力调查能力的对策建议

伴随着我国未来信息化程度加快，国家法制化步伐的推进，中国特色社会主义市场经济体制机制改革与建设的进一步加深，信息化条件下经济动员潜力调查应适应国家宏观规划建设，加速推进调查实施手段由行政手段向法律手段转变，调查内容由实物型为主向能力型为主转变，潜力调查管理方式由静态管理方式向动态管理方式转变，潜力调查方法由传统手工方式向信息技术方式转变。

（一）转变经济动员潜力调查实施手段

以前，经济动员潜力调查是政府部门为主导，依据现行的统计系统，联合军地相关部门和企事业单位具体实施。伴随着社会主义市场经济的不断发展，经济主体多元化导致利益关系更加复杂，以行政区划和行政手段为主要调控方法的动员机制与现代社会经济体制已经不相适应，政府部门和职能部门已经不能像过去那样通过制定和实施计划来直接配置资源，也不能用简单的行政命令来完成经济动员潜力调查任务。《经济动员法》的出台，是我国经济动员建设史上具有里程碑意义的一件大事，标志着我国经济动员建设进入了法制化、规范化发展的新阶段，同时，也为经济动员潜力调查提供了强大的法律依据。经济动员潜力调查工作在落实“军队部门提需求，动员部门搞协调，政府部门抓落实”的方针的基础上，各级政府应该根据《经济动员法》出台相关潜力调查地方性法规政策，明确调查的领导方式、任务要求、程序办法、协调机制、保障措施，推动潜力调查走上科学化、规范化、制度化和法规化轨道，实现经济动员潜力调查由行政手段向法律手段转变。

（二）转变经济动员潜力调查内容

战争需求是经济动员准备和实施的方向和目标，也是经济动员潜力调查的前提和条件。现代战争是信息化局部战争，它一改以往全面战争大多旷日持久的面目，对动员资源保障的需求呈现出较强的随机性。传统机械化战争拼的是人和物资数量的堆积，依靠的主要是人力密集型军队，因而经济动员侧重于对一般意义上的人力、物力、财力资源量的动员。而信息化条件下的局部战争则是知识、智力、技术和管理等“隐形”资源的对抗，因而经济动员就侧重于对科技、信息和具有特殊技能人力及特种物力资源等的需求，这对社会各种隐性资源的动员提出了更高的要求。因此，应准确把握未来信息化战争军队对各类“隐型”资源的需求，在紧迫程度、质量高低、数量多少等进行深入的分析判断，将潜力调查的主要内容由适应过去机械化战争的传统规模型向适应未来信息化战争的需求牵引型转变为战时实现快速、高效动员打好基础。

（三）转变经济动员潜力调查管理方式

一个地区可供动员使用的人力、物力、财力是一个随时变化的量。因此，为确保动员决策的实时性和准确性，我们需要时刻利用信息技术跟踪并更新一个地区的经济潜力数据。应采用信息技术对经济动员潜力进行自动化管理，以提高工作效率和调查效果。可充分利用现有的政府办公网和军事机关指挥自动化网，构建上下左右皆连接贯通的的经济动员潜力调查数据库，运用计算机对潜力数据进行自动化管理，并实现科学评估、合理预测和辅助决策，为动员准备和动员决策提供依据；此外，不断加强经济动员的潜力数据分析与管理，及时升级管理手段，在管理中不断完善相应的措施，从而实现信息化的数据管理、制度化的更新核对程序、规范化的安全保密手段，从而解决目前潜力数据管理不正规，潜力资料积压成堆，管理人员变动频繁，安全防护措施不力，失泄密隐患较多等问题。

（四）转变经济动员潜力调查方法

伴随着世界信息革命时代的到来，我国开展了富有成效的信息网络基础设施建设。当前，高速光纤通信、量子通信、高速巨型计算系统、“云”计算服务、电子商务等高新信息技术和服务产业不断发展应用。面对便利、快捷、高速的计算机和通信网络，我们必须逐渐摈弃传统费时费力、低效落后的手工潜力调查方式，逐渐向信息技术方式转变。首先，加大潜力数据分析、决策、管理等软件开发力度，建立一套完整、科学、实用潜力数据软件系统。其次，依托现有的军队指挥通信网、地方企事业网以及因特网，实现军地，地方各级、企事业之间信息互通，资源共享。第三，完善系统和网络信息安全，通过防火墙技术、加密技术、访问控制技术、数字签名技术等，确保潜力资源数据安全。

参考文献

[1]邹云松等.国民经济动员“逆向”潜力调查模式初探，军事经济研究[J]，2010年第7期第31卷第284期.

[2]何志祥.提高经济动员潜力调查质量要解决四个方面的问题，国防[J]，2008年第5期.

作者简介：蒋立，2013级军队审计专业；侯雨，2013级军队审计专业。