政府审计推动国家重大政策部署落实的意义

李松叶

一般情况下，制定政策、实施政策、评估政策、调整政策是国家重大政策部署落实过程中的主要四个阶段。政府审计作为国家经济监督体系的重要组成部分和国家重要治理工具，它的主要功能是监督国家经济的运行，同时在国家重大政策部署落实过程中具有不可替代的特殊地位。因此政府审计机关应该在推动国家重大政策部署落实的过程中，首先，围绕该政策活动过程中的重要环节；其次，以国家重大政策传导机制为导向；最后，以“信息咨询、监督控制、评价反馈、预警预测”为主要作用方式，科学正确的运用审计技术手段和方法，充分发挥政府审计对国家重大政策部署落实的重要推动作用。由此可见，探讨研究政府审计在统筹发展中发挥作用的机制，对于政府审计职能的延伸和国家重大政策部署落实的推进具有重大意义。

一、政府审计为国家重大政策提供科学合理的决策依据

政府审计机关在审查和分析国家重大政策部署落实的过程中，一方面揭露并遏止该过程中出现的不规范行为，另一方面通过综合分析频繁的、具体的、大量的国家重大政策的第一手相关信息资料。对政策层面的缺失和遗漏，那些具有倾向性、普遍性特点的国家重大政策部署落实过程中出现的弊端，不恰当的制定国家重大政策和不当使用宏观经济调控手段等问题提出改善的合理意见和建议。这样不仅为以后制定国家重大政策提供科学合理的依据，而且为制定国家重大政策和措施提供信息等咨询服务，这样就能提高国家重大决策和政策的合理性和科学性，也能更加充分完善国家政策制定程序，而且还能促进国家政策制定机制化建设和宏观调控目标的实现，最后政府审计还能发挥其服务性的信息咨询作用。例如：2002年审计署在开展国土专项资金审计的时候，就把“揭露严重违法违纪问题，促进规范土地出让、转让等市场管理行为，保障国有土地收益的完整性”作为目标。当时担任总理的朱镕基同志在审计署报告上做出了重要批示，根据这项重要批示，国土资源部及国务院紧急通知要加强土地供应调控，清理各类园区用地，同时决定实行最严格的土地管理制度，可见政府审计为国家政策的制定提供了重要依据。

除此之外，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》也充分体现了政府审计为国家重大政策的制定提供了科学合理的依据：第一，该细则明确了经济责任主体，这样是为了避免“拍脑袋决策”。也就是明确了与政府审计极其相关的重要问题，主要包括那些在国有企业中实际行使相关职权，但是名义上却不担任法定代表人的主要企业领导者，也需要对他们进行经济责任审计；第二，该细则也规定了把地方债务反浪费纳入政府审计，这是为了阻绝“拍屁股走人”。也就是明确细化了党政工作部门主要领导干部、国企领导和地方各级党政主要领导干部的审计内容，同时把反对浪费厉行节约、地方政府性债务等现象纳入了审计内容。第三，该细则还规定，建立重点地区（单位、部门）、重要岗位领导干部轮审制度。也就是政府审计机关对重点审计对象要在其任期内至少审计一次，最后把党风廉政建设也纳入政府审计内容，可以全面审查重要领导者的责任。这样就可能促使国家领导干部更加谨慎严谨地作出重大决策，也可以促进国有企业和党政机关提高现代治理能力，提高经济工作领导效率，这样就不仅为制定国家重大决策做好了充足的事前准备，而且部署落实国家重大决策奠定了坚实的基础。

二、政府审计保障国家重大政策的有效部署落实

政府审计机关在国家重大政策执行的过程中，通过监督和控制该政策部署落实的情况，就可以发现该政策部署落实过程中是否存在严重的违规违纪现象。比如不恰当的使用国家公共资金，重要投资项目出现重大失误和不恰当地执行经济政策，甚至出现严重危害我国人民生命、财产、安全等行为。同时，政府审计机关还需要认真分析研究暴露出的问题，并深究出现该问题的根本原因，落实领导层的责任主体，并能提出具有及时性、针对性、可操作性强的整改意见和建议、并监督被审计单位是否提出落实整改意见和建议；对于具有全局性的重大问题，或该重大政策措施需亟待改进的情况，审计机关不仅应该提出意见和建议，更应该向政府和有关部门反映该情况。通过政府审计的事中监督和审计跟踪，可以推动各有关部门和地区从慢作为、不作为、甚至乱作为的工作作风，逐步改善为主动作为、积极作为的工作态度，也推动了国家重大政策部署落实和不断完善，因此要充分发挥审计跟踪制度的提醒和警示作用。

政府审计机关通过充分发挥其在国家政策执行过程中的事中监督作用，首先能推动国家法律法规、重大政策落实生根，其次也能推动该国家微观经济活动顺着宏观经济发展的总体目标持续良好进行下去，最后还能推动该国国民经济健康运行下去，同时保障国家重大政策的部署落实，充分发挥监督性的警示制约作用。例如：2012年政府审计机关通过审计全国社保资金，发现部分地区存在套取、乱用社保资金、管理不严和制度不完善的现象，认真分析研究这些问题产生的根本原因，并对相关人员、领导进行了处罚，同时追回了部分损失资金，最大限度的保障了人民群众的经济利益，从而推进了该政策的进一步落实实施。

三、政府审计评价反馈国家重大政策的客观绩效

政府审计的目标是对国家政策活动执行过程中的效益、效率、效果及价值进行综合判断及评价，并把判断及评价结果作为政策决策层及其相关部门对国家政策进行必要调整和修正的依据。政府审计机关通过开展较为灵活、覆盖面较广的专项审计和审计调查，能够客观分析国家重大政策在执行中的问题，客观评价国家政策执行的绩效；通过运用审计公告、审计信息、审计报告等反馈机制和网上监控系统，对各级、各部门的经济政策执行效率、服务质量、廉洁程度进行电子监督、系统综合考核，并向社会公开国家政策绩效量化测评结果，这样就可以把政策效果转化为社会经济发展的成果。

政府审计机关通过评价和反馈国家重大政策的客观绩效，分析经济行为的真实动机和决策实施效果，科学、合理的预测所暴露经济行为即将产生的后果，及时预警，提出预案，建立完善经济效能的保障机制，有利于宏观经济管理层及时解决执行不合理、管理不到位、政策绩效低下等问题；有利于防止局部性的或苗头性的问题转变为全局性问题，化解经济风险或者使其降低到最低程度，在提升宏观调控政策绩效方面，能够充分发挥建设性的服务促进作用。

四、政府审计促使国家重大政策手段的协调配合

随着经济体制的全面深化改革发展，已实施的国家重大政策也需要进行适时纠偏调整，以确保政策本身制定的科学性，运行的有序性。国家政策审计是建立完善政策纠偏调整机制的现实需要，政府审计机关开展国家政策审计的过程中，能够发现政策是否适应当前形势，是否需要对政策进行调整。政府审计的对象包括国民经济的职能部门和企业实体，全面掌握它们的经营运作、财务收支、资产管理及运用等不同层面的情况，可以有效改善国家政策关联部门之间的衔接，使国家政策决策部门的目标更好的灌输给各个宏观经济管理部门和具体的执行部门机构、企事业单位，促使这些职能部门在充分理解政策初衷和愿景的基础上，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，强化货币政策、财政政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控针对性、前瞻性、协同性，推动国家经济治理结构完善。政府审计机关在促使宏观调控政策手段协调配和优化政策资源配置方面，能够充分发挥桥梁纽带作用。

对国家政策活动过程进行审计监督，检查政策是否得到有效执行，能够对政策执行后的有关数据和情况进行对比分析，判断政策的功能和作用的实现程度。政府审计是有效推进国家政策实现不可缺少的力量，对于促进国家政策的科学制定、有效执行以及合理调整；对于完善国家政策的监督机制、纠正调整机制、执行反馈机制、效能保障机制、问责机制具有重大的现实需求和理论价值。