农村饮水安全工程建设与管理

唐建平

【摘要】随着我国经济的飞速发展，我国政府加大了对于农村的发展力度，在农村发展建设的过程中农村的饮水安全一直是我国政府所关注的重点项目。重视和加强农村饮水安全工程建设与管理工作，是保证农村居民生活与人身安全的前提和基本，是发展与建设农村的首要工作。本文结合贵州省松桃县农村安全饮水工程发展现状，详细的分析讨论了农村安全饮水工程的建设与管理问题，并提出了相应的解决措施，以期促进农村饮水安全工程的发展。

【关键词】农村饮水；安全工程；建设；管理

1、松桃县农村安全饮水工程现状

松桃县位于贵州省铜仁市，辖5个街道、24个乡镇。总面积3409平方公里，其中建成区面积24余平方千米以上。是铜仁市面积最大、人口最多、综合实力最强的一个县。近年来，随着我国加强对于农村安全饮水工程的投资，松桃县也加强客对于当地农村饮水安全工程的投资。根据统计发现，松桃县实施农村饮用水安全项目共347处，共完成投资13005万元，其中：中央投资9165万元，省级投资1753万元，市级配套928万元，县级配套445万元，受益群众投劳、集资434万元。解决农村饮水安全共30余万人，农村自来水人口普及率为67%。近年来，松桃县创新农村饮水安全工程建设的管理模式等创新举措，不断探索，总结和创新，加大对饮用水建设的监测力度，农村饮水安全工程建设管理工作取得明显成效。

尽管目前松桃县农村饮水安全工程建设取得了一定的成效，但是在实际的调查中发现农村饮水安全工程还是存在一定的问题，一些农村在建设上并没有落实相关的政策制度，导致农村安全饮水工程的建设一直无法顺利展开。部分农村尽管也建立了农村安全饮水工程，但是却忽视了对于工程的管理，导致饮水安全工程运行效率低下，影响了农村居民饮水的安全。

2、农村安全饮水工程的建设与管理问题

2.1 农村安全饮水工程的建设问题

（1）农村水质差

随着我县工业的不断发展工程的数量越来越多，为了降低工程的成本很多的工程在选择厂址时优先选择农村或者郊区，这样一来能够有效的减少用地的费用。再加上农村地区对于环境保护的重视力度不够，导致大量的污水直接排放入河流中，严重影响了农村水质。

（2）投资资金不足

一般而言对于农村的工程建设资金都是由上级政府一级一级拨款下来的，也有一部分区域是由当地的村民自发的筹集资金。对于一些偏远的欠发达地区居民经济能力有限，地方拨款又困难，导致其确实资金来进行工程的开展。某些地方政府对农村饮水安全重视度不够，即使有政府专项款的拨入，也没有将资金真正落实在饮水工程的建设与管理上，而是将其用在其他经济建设的环节上，直接后果是使得饮水工程标准不达标，难以保障饮水工程的用水安全。

2.2 农村安全饮水工程的管理问题

（1）管理机制不够健全

农村安全饮水工程点比较分散，因此在进行管理时存在一定的难度，在管理的过程中农村管理人员往往随意的进行管理，没有规范的制度，导致管理的效率一直不高。个别的农村安全饮水工程地点自始至终就没有相关的管理制度，这就必然引发较为严重的农村安全饮水工程管理问题。此外，在农村安全饮水工程具体的管理人员上岗等方面也没有一个严格的考核机制，多采用熟人任用的情况，这些人员在具体的管理过程中由于受到自身知识能力等方面的限制，导致现行的农村安全饮水工程管理制度不能落实到位，进一步加重了农村安全饮水工程管理方面的问题。

（2）管理意识较为单薄

很多的农村饮水安全负责人根本就没有认识到农村饮水安全工程管理的重要性，很多的人都片面的认为建设好了可以使用了就可以了，认为没有管理的意义。这种错误的管理导致农村安全管理工作并没有受到应有的重视。同时作为具体管理人员，实际的管理意识也较为单薄，认为管理工作为一种形式，没有真正的认识到自身所肩负的管理工作对于农村安全饮水工程持续性开展的重要性，导致了工程管理问题、后期供水问题不断出现。

2.3 管理成本较高

由于农村地区分布极为广泛，因此农村的饮水安全点分布也比较分散，这样一来就给管理带来了较大的困难。在农村的安全饮水工程中绝大数的管理工程都是处于亏本状态的。其原因主要为：一是，农村安全饮水工程供水的成本较高，电费也较高，同时受到工程点较为分散的特点影响，给管理工作带来了较大的难度，管理成本也必然随之升高；二是，存在大马拉小车的情况，目前各水厂进村入户管网入户率均未达到设计要求，但水厂运行时必须按设计要求运行，人员及运行费用高，相应增加了供水成本；三是，水费的回收效率较低，正常情况下，水费的回收只有超过了60%，才能保证农村安全饮水工程正常的运行，但是由于农民先前用水不需要花钱的先例，导致在实际的水费收取较为困难，平均实际水费收取率不到50%。再加上当前农村的供水管网较长等方面的因素，在很大程度上增加了农村安全饮水工程管理工作的难度。

3、加强农村饮水安全工程建设与管理的措施

3.1 加强宣传

可以通过农村大会来宣传饮水安全的重要性，使农村居民认识到饮水安全的重要性。可以利用召开村委大会、党员大会、发放宣传单等形式，将饮水安全的重要性、水资源利用与保护、饮水工程建设的必要性等内容宣传到广大人民群众中去，进一步提高群众对饮水工程建设的重要性以及对饮水安全的认识。群众的饮水安全意识得到有效提高，也就提高了群众参与饮水工程建设的积极性，一定程度上也解决了农民自主筹建不积极以及饮水缴费不积极等问题。另外，饮水安全意识的大力宣传，还能引起社会各界力量对农村饮水安全问题的关注，有利于吸引社会各阶层的资金投资，这就扩宽了农村饮水工程建设的融资渠道，为饮水工程建设带来一定的资金投入。

3.2 建设多元化融资渠道

对于农村的工程资金不足可以通过建设多元化的融资渠道来解决问题，首先相关的政府部门应当尽量提升农村饮水安全工程的重视程度，然后努力吸引社会力量的参与，例如民间资金的投入、申请银行贷款、企业融资以及社会人士捐款等方式来筹集建设资金。另外，要保证政府部门的专项拨款真正落实到饮水工程建设具体工作当中，专款专用，可以设立专门的审计部门，专项管理资金的使用，不定期对饮水工程建设中的资金投入与使用情况进行审核和检查，相关建设单位要将工程建设情况以及涉及到群众自主筹建资金的使用情况予以公示，保证资金使用的透明度。

3.3 加强管理，建立和完善管理制度

在农村饮水安全工程建设完成以后当地的水利部门应当加强对于饮水安全工程的日常管理，并且制定完善的管理制度，从而确保农村饮水安全工程管理的科学化、规范化。通过制定相关管理办法与规章制度，落实饮水工程管理、水费价格制定、水费缴纳以及工程资金使用等方面内容的措施和方法。真正做到有法可依、依法办事，有效解决以往管理混、乱收费或者多收费等问题。水利部门还可以委托乡镇委会统一管理，统一收费，乡镇级成立服务中心部门或中心站，由各个村委员推举人员成立小组，落实小组职责机制，专人负责饮水工程维修和日常维护，以此提高管理工作效率，提高服务质量，提升村民满意度。

3.4 加强对于农村水源的保护

对于农村的水源应当加强保护，对于当地的企业污水排放应当要求其先治理再排放，并且排放时也不得直接排放到水源附近。根据国家相关法律法规要求，以及不同水源类型的不同要求，因地制宜地设立生活饮水水源保护区，制定相关保护措施，例如设立防护牌、制定警告语等，并落实当地保护责任，派人专门进行巡视与检查。建立水源检测制度，对源头水，出厂水以及管道末梢水进行不定期检测，以保证水源水质安全。

结语

目前我县农村饮水安全工程建设与管理还存在一定的问题，在一定程度上影线了我县农村饮水安全工程的可持续发展，对此相关部门应当根据所在地域实际情况结合当地的饮水安全工程建设情况来采取相应的措施来解决问题，最大程度上提升農村安全饮水工程的建设效果与管理质量，使农村安全饮水工程真正的为广大农民服务。

参考文献：

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