“十二五”期间河北省社会福利水平评测及其提供对策

李博颖 潘洪斌 赵晓晓

【摘 要】社会福利水平是衡量和评价一国家或地区社会保障制度的运行状况和人们福利水平的一项重要量化指标。结合相关指标对“十二五”期间河北省社会福利水平进行客观评价，并对其适度性进行分析，探讨产生该结论的原因，最终提出相应对策建议，以保证河北省社会福利体系的良性运转。

【关键词】河北省；社会福利水平水平；评测；适度性

我国目前正处于经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激政策的消化期，建立与社会经济发展相适应的社会福利体系是让广大人民共享改革开放伟大成果、增进国民福利的有效方式。2004 年通过的宪法修正案，首次将 “国家建立健全同经济发展水平相适应的社会福利制度” 载入宪法。“同经济发展水平相适应”意指社会福利制度确定的待遇水平应合理适度，河北省作为全国第六人口大省，人均 GDP 在全国位居中等，对其社会福利水平的测度和评价具有一般典型意义。

一、相关概念的界定

1.社会福利

广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。它是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

2.社会福利支出

社会福利支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活福利的支出。

3.社会福利水平

社会福利水平指一定时期内一国或地区社会成员享受社会福利的高低程度。

二、“十二五”期间河北省社会福利水平评测

一般来说，多项指标的综合考虑才能对社会保障实际水平作出全面的判断。我将从3个方面对河北省社会福利水平加以研究：一是绝对分析，分析“十二五”期间河北省社会福利支出水平及占GDP的比重和财政支出的比重，来考量河北省社会福利的水平。二是适度性分析，拟运用穆怀中教授提出的社会福利适度水平测定模型和社会福利水平发展系数两个角度来分析河北省社会福利水平。三是综合性分析。从多个角度构建社会福利评价体系，对2011-2015年间河北省的社会福利水平进行评测。

1.绝对分析

西方发达国家财政收入占GDP比重达35%～50%，在雄厚的财政实力支撑下，西方发达国家社会福利支出占政府财政支出达30%-50%。对河北省而言，受多重发展因素的制约，社会福利支出总额占GDP与财政支出的比重仍较低。

数据来源：GDP总额、财政支出总额及各各自的增长率来源于各年份的？河北经济年鉴？，社会福利支出相关数据经计算得出。

由上表可知，“十二五”期间河北省的社会福利支出总额呈逐年增长趋势，5年期间社会福利支出总额增长了约70%，说明2011-2015年间河北省社会福利事业取得了快速的发展，社会福利支出总额大幅增长。但从近5年社会福利支出总额占GDP和财政支出的比重来看，社会福利支出占GDP的比重年平均在4%、占财政支出的比重年平均在27%，与发达国家或者发达地区差距仍较大，处于一个较低的水平。

2.适度性分析

社会福利水平从量上有高低之分，而从质上则有适度与不适度之分。

穆怀中教授根据人口结构和柯布道格拉斯生产函数，归纳出了社会福利负担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，提出了社会福利水平测定模型，即：

S=Sa/W×W/G=Q×H=0.75（O+E+Z+J+M）

因为：O+E≈Oa（穆怀中教授认为，养老保险和医疗保险支出占工资收入总额比重以不超过老年人口占总人口的比重为限），所以：

S=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社会福利支出总额；W代表工资收入总额；G代表国内生产总值GDP；Q代表社会福利支出总额占工资收入总额的比重，又称社会福利负担比重系数；H代表工资收入总 数，H选定为0.75）；O代表养老金支出占工资收入总额的比重；Oa为老年人口比重；Z为失业福利支出占工资收入总额的比重；J为工伤、生育福利支出占工资收入总额的比重；M为社会福利优抚支出占工资收入总额的比重。

社会福利适度水平上限和下限具体测试公式为：

S上=0.75（Oa+Z上+J上+M上）

S下=0.75（Oa+Z下+J下+M下）

在某一时点，老年人口比重是可以确定的，同时，根据国际经验和我国已采取的社会保障政策，失业福利支出比重系数“Z”一般在1%～1.5%，工伤生育福利支出比重系数“J”一般在0.016%～1.5%，社会福利优抚支出比重系数“M”一般在1%～1.5%。我们只要根据某一时点的老年人口比重，即可测算出河北省社会福利水平适度上限和下限。

从表中可以看出虽然从2011年到2014年河北省社会福利水平有着显著的提高，但仍可以得出河北省社会福利水平较低且不适度的理论。在2011年和2014年，社会福利实际水平为6.5和11.5左右，而测定的河北省社会福利水平上限值为9.9左右和14.7，下限值为8和12.8左右，而实际值确低于下限值，表明“十二五”期间河北省社会福利水平不适度。

同时，社会福利水平上升的重要原因是随着生活水平的日益提高、医疗保障设施的逐步完善、人均寿命的逐渐延长，导致老年人口占总人口比重不断上升，促使社会福利支出尤其是养老金支出不断增长。河北省老年人口比重由2011年8.67%上升到2014年的15.1%，直接导致了河北省社会福利测度水平的提高；也从侧面表明，社会福利水平的“度”将由老年人口比重决定，在未来社会福利支出中应优先考虑老年人口的养老保障问题。

3.综合性分析

有的学者提出应该构建反映结构多元性的、包括一系列子指标的综合性指标，从收入、消费、健康、教育、社会保障和环境六大方面分别选择能够反映出功能和能力的代表性指标，构建我国的社会福利评价体系，具体指标选择和指标解释如表所示。

各评价指标对功能和能力的影响方向不同，表3中的正负号反映的是指标对功能和能力的作用方向。

4.收入方面：可用以下几个指标对河北省社会福利水平进行评测：

（1）人均可支配收入反映了居民在收入实现方面的功能：

由近5年河北省国民经济和社会发展统计公报得知，2011-2015年河北省城镇居民人均可支配收入分别为18292.2元、 20543元、22580元、24141元、26152元，增长率分别为12.5%、 12.3%、9.9%、8.6%、8.3%；农民人均纯收入分别为7119.7元、8081元、9102元、10186元、11051元，增长率分别为19.5%、 13.5%、12.6%、10.9%、8.5%。随着河北省经济的不断发展，城乡居民的人均收入在不断的增长，5年间城镇居民人均可支配收入增加了7859.8元，农民人均纯收入增加了3931.3元，同时城乡居民收入差距不断扩大。与城镇相比，农民获得的收入较少，差距显著。

（2）河北省最低工资标准

最低工资标准作为我国社会福利制度对社会低收入劳动人群的保障项目，反映对低收入劳动群体的社会福利水平。河北省近5 年最低工资标准由1100元上升到1480 元，随物价水平和经济发展水平随时对其作出调整，体现出很大的灵活性。

①消费方面：

②健康方面：根据国家统计局的数据，2010年河北省平均预期寿命75岁左右，“十二五”期间，河北省财政在健康、卫生方面的支出也在逐年增加。

③教育方面：“十二五”期间河北省的在校生人数逐年增长，由2011年的114.9万人增加到2015年的117.9万人；在学研究生由2011年的34085万人增加到2015年的4万人；研究与发展（R&D）经费支出也由2011年的187.0亿元，占全省生产总值的0.77%增加到2015年的340.0亿元，占全省生产总值的1.14%。

④社保方面：“十二五”期间河北省的社会福利支出总额呈逐年增长趋势，由2011年的921.3亿增加到2015年的1556.4亿，5年期间河北省的社会福利支出总额增长了约70%，说明2011-2015年间河北省社会福利事业取得了快速的发展，社会福利支出总额大幅增长。

⑤环境方面：由图可知，201—2014年间河北省废气中主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量呈逐年减少趋势，但是近些年来河北省整体环境污染仍较严重，大大降低了人民的社会福利水平。

三、结论及建议

本文通过对2011-2015年即“十二五”期间河北省社会福利水平测度和适度选择分析，得出以下结论和建议：

1.结论

“十二五”期间河北省社会福利水平仍比较低，还没有进入适度区间，而且近几年偏离度呈扩大趋势。

2.对策建议

（1）重视经济发展

首先，必须要有足够强大的经济实力，以强大的经济支撑来推进社会福利事业的普及和深入，进而提高河北省的社会福利水平，使社会福利水平适度，处于一个合理的区间范围之内。

（2）优化财政结构，提高支出效率

随着社会福利体系的日益完善，公共财政仍需要对社会福利事业投入大量的资金。从河北省实际情况来看，社会福利支出占财政支出比重偏低。因此，需要改革和完善河北省财政社会福利支出管理体制，适当提高社会福利水平，着力维护百姓的切身利益。要增加资金投入，对各个保障项目的具体需求合理测算，对急需财政支持的项目重点投入和扶持，对相对完善的项目继续保持，加以监督，按需分配，提高财政支出使用效率。同时重视对河北省各地市的经济发展情况进行分析，结合具体市情地情，对人口结构和经济发展作出准确预测，运用精算学方法确定优化的社会福利水平，制定出合理的有梯度的针对性社会福利政策。

（3）优先发展老年人的养老保障问题

人口老龄化给我省的社会福利事业带来严峻挑战。按照联合国老龄化划分标准，河北省在2001年左右就已经进入老龄化社会。老年人的保障问题是未来社会福利事业发展的关键，直接决定着社会福利的支出规模和社会福利水平。因此，必须把优先发展老年人的养老保障问题放在社会福利事业的首位。

作者简介：

李博颖（1992—），女，汉族，河北省保定市，硕士，社会保障与社会贫困。