德国鲁尔区工业改造的启发

殷青春

德国鲁尔区经济成功转型，旧工业改造成功，成为世界经济转型的典范，对于山西的经济转型有极为重要的借鉴意义。通过德国鲁尔区多特蒙德市凤凰湖景观区（Phoenix See），凤凰西区（Phoenix West）旧工业区域成功改造的典型，来探寻我们希望的答案。

一、多特蒙德市凤凰湖和凤凰西区改造目标

为振兴经济，推动城市转型，同时解决关闭工厂所带来的问题，2000 年多特蒙德市启动了“多特蒙德计划”。凤凰旧工业区改造是这个转型计划的一部分，凤凰湖和凤凰西区是最大也是最重要的部分。计划包括4 个方面目标：1.高科技企业，打造新的城市支柱产业。2.增加就业人数，解决关闭旧厂带来的影响；3.更高层次的教育、人力资源开发。4.改造城市旧区，将旧工业区改造成为新的生活场所和科技园，创造新的工作岗位。

二、凤凰湖改造过程及情况

2000年4月13日 决议凤凰东区及凤凰湖区进行改造，2001年4月Hermannshuette 炼钢厂停业；2001年1月 开始城市建设发展的可行性研究调研（水域经济、环境承受能力 、遗址保护、可持续发展、土地测量管理等）；2001年6月凤凰湖发展公司成立，该公司是多特市全资市属子公司；2002年2月起 钢厂拆解，在中国张家港组装再建，重新再利用；2003年7月进入水域规划法律程序；2004年4月 通过发展公司购进Thyssen Krupp钢铁公司的整片场地；2005年6月水域建设规划得到批准；2005年9月开工奠基；2007年9月矿区安全工作的开始，最后的地上建筑拆解，地下建筑及地基的拆除，原煤气厂地面的重新开发；2009年4月科技工程建设的开始；2009年 设计工程开始；2009年7月建设工程（引流、街道、广场）开始；2009年 湖区南坡开始销售；2009年12月埃姆舍尔河向地面引流；2010年秋，造湖阶段正式由地下水供应湖水。

为了解决原有工业用地土壤严重污染的问题，项目在土地的整理过程中，挖掘了250万立方米的土壤与45万立方米的混凝土。由此形成了面积24公顷湖面，成为了区域发展的重要景观资源。同时，受到污染的土壤在毗邻地区以与地下水隔绝的方式堆成人造景观，解决了污染物处理问题。造后的凤凰湖水域景观总面积37公顷（凤凰湖和埃姆舍尔河），湖区面积约24公顷，1270米长，320米宽，平均深度3-4米，环湖路段3.2千米，包括堤坝在内的公共绿地140840平方米，公共交通、广场等占地115948平方米，3个小岛面积7626平方米，可容纳住户约2200户，截止2016年有42家企业入驻。

三、凤凰西区项目改造情况

凤凰西区项目设计包含科技园和工业遗址公园两部分，建设总周期18年，总投资1.4亿欧元，其中欧盟支助资金两次共0.99亿欧元，创造了6000到8000个工作岗位，植树2079余棵。凤凰工业遗址公园占地60公顷，已出售的科技园土地40公顷，公共交通面积12公顷。

1998年8月 Hermannshuette高炉厂停业；2000年 凤凰西区发展建设项目启动；2001年 鲁尔区房地基金通过NRW.URBAN公司从Thyssen Krupp钢铁公司购进110公顷土地；2002年西区主体规划框架出台；2002年7月地面拆解及土地处理工作开始；2003年9月10日欧盟参与支助该项目；2004年6月建设规划最终确定；2005年4月 第一建设阶段开始，第二建设阶段于2007年3月完成；2008年底区域南部基础建设完成；2010年中心区域基础设施完工；2009年到2013年5个交通枢纽的建设；2013年凤凰工业遗址公园获德国建筑景观奖；2014年工业遗址凤凰大厅被保护性出售与使用；2018年外围交通及基础设施建设的完工。

四、工业改造的思考

鲁尔区及亚琛Aldenhoven地区的成功转型包含了经济转型和空间转型，二者紧密联系，旧工业区域的成功改造也就是空间转型，成为看得见的经济转型，也是经济转型成功的标志。凤凰湖景观区（Phoenix See），凤凰西区（Phoenix West）是典型的空间改造成功的典范，我们分析改造转型成功的因素，结合山西经济转型情况，得出如下思考：

1.具体转型，特色突出。德国鲁尔区经济转型改造不是千篇一律，而是结合各自的区位特点及优势做出各有特色的改造。工业景观公园、水域景观、经济园区、工业博物馆、展览馆等等，在各种改造中工业博物馆占比例较大，但是也是结合各自建筑物特点及展览侧重有各自不同的特点，避免了一窝蜂的雷同项目，这是很值得学习的一点。

2.百年工程，历史意识。工厂中的构筑物都予以保留，部分构筑物被赋予新的使用功能，建筑物进行加固、安全化处理后，最大限度以原貌留给后人，最大限度地保留工厂的历史信息，以工业文明的形式造百年工程，让工业历史财富永久地留存。珍视历史是德国工业改造经济转型成功的一个重要因素。煤矿、钢企、矿工等是山西经济曾经的基础和历史，也是将来发展依然不可缺少的资源，怎么更好地保留发展是我们应该思考的课题。

3.环保处理，变废为宝。凤凰湖在土地的整理过程中，挖掘了250万立方米的土壤与45万立方米的混凝土，受到污染的土壤在毗邻地区以与地下水隔绝的方式堆成人造景观，解决了污染物处理问题，由此形成了面积24公顷湖面，成为了区域发展的重要景观资源。整个过程突出了两点：一是无害化处理；二是原有的废弃材料也得到尽可能地利用，从而最大限度地减少了对新材料的需求，节省了投资。

4.持续改造，态度认真。凤凰湖10年造湖，凤凰西区18年的规划周期。工业项目改造面临的困难很多，有资金、环保、旧居安置等等，本身的项目改造期就很长，必要的工期是必须要得到保障的，德国人工作基本严格按照既定的工程进度，这样既保证了进度也保证了质量。

5.经济转型，科研先行。鲁尔区转型成功的关键是科研的力量。鲁尔区在转型的过程中重视科研力量的培养，一批世界有名的大学如波鸿大学，埃森大学还有各种高质量的技术职业学校聚集在这，连同合理的技术人员培养、进修体系共同形成了本区域产学研科及经济发展的基础；培养了一大批人才，形成了区域科技聚焦，吸引科技企业来本地落户，极大地促进了当地经济的发展。

6.在山西当前经济形势下，经济转型、旧工业区改造成为一个非常急迫的任务，但鲁尔区的经济转型告诉我们转型不能一蹴而就，更不能着急。我们的旧工业区域与鲁尔区空间分布上有很大的不同，交通及城市职能也有很大差异，鲁尔区具体项目改造的经验我们可以学习，但不能照搬。如果我们没有持续的科研力量的支撑，那么即使改造或迁建一些老旧工业区，转变为创意产业或高科技园区，也很难为城市带来持久的活力，因为缺失了高素质人才和相应的社会需求，这些缺乏使用者和消费者的改造将最终失去发展根基。经济转型最终要依靠人的转型，经济发展最终要依靠人的发展。头痛医头、脚痛医脚不可取，我们更需要以谨慎的态度，周密的计划来对待这项任务。