让农村生活更美好

杨秋意

在申延平的理念里，他一直认为城市使社会进步，农村让生活美好！

有这样理念的人，自然会对农业农村工作和未来的发展倾注更多真情实感。

2016年2月20日，河南省委农村工作会议在省会郑州召开。会议期间，本刊记者采访了这位综合协调河南省农口单位工作的“头儿”，听他讲讲“三农经”。

“一俊”使河南更出彩

今年1月下旬，中央一号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》正式出台，河南省委、省政府根据省情随后也出台了省委一号文件——《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》，从中央到地方，目标明确、部署全面、措施有力，开始集中破解当前河南的“三农”问题。

中国是农业大国，河南又是全国重要的农业大省和粮食生产大省，保持农业特别是粮食的稳定对保障国家粮食安全、实现经济社会持续健康发展具有重要的基础支撑作用。“‘十二五时期是河南农业农村发展的又一个黄金期。河南省委、省政府和各相关部门根据本省农业农村发展实际，因地制宜，实施了一系列强农惠农富农政策措施，顺利实现了各项目标任务。”在谈到过去五年全省“三农”工作取得的成绩时，申延平重点从粮食生产、农民收入、农村面貌三个方面对记者进行了深入介绍。

说到粮食生产，申延平很有底气地告诉记者，“十二五”时期，河南省委、省政府始终坚持粮食生产重中之重的地位不动摇，加大农业基础设施建设，加强农业科技投入，河南全省粮食综合生产能力有了新的跨越。五年来，全省粮食总产连续跨越1100亿斤、1200亿斤两大台阶，实现历史性的“十二连增”，达到了1213.42亿斤，不仅解决了1亿河南人的吃饭问题，还能每年调出400亿斤以上粮食及粮食制品，为保障国家粮食安全作出了突出贡献，多次受到中央领导和河南省委、省政府主要领导的高度肯定。习近平总书记到河南调研时明确指出，河南农业特别是粮食生产是一大优势、一张王牌。郭庚茂书记在多个场合指出，“三农”工作为河南服务国家大局作出了突出贡献。谢伏瞻省长将河南“三农”工作比作“一俊”，高度评价了“三农”工作为赢得全局主动、促进经济社会持续健康发展所作出的重要贡献。

谈到农民收入，申延平显得尤为自豪，他认为，这是老百姓最关心、也是“三农”工作最核心的问题，只有收入上去了，老百姓的日子过得滋润了，我们的农业农村工作才可以说取得了进步。“十二五”时期，河南大力实施“外转内调”战略，农民收入得到了大幅度的增长，去年，全省农民人均可支配收入突破了1万元，达到10853元，是“十一五”末的1.86倍，增速连续6年超过城镇居民，成为改革开放以来持续时间最长的一次。申延平指出，取得这样的成绩很了不得。目前，河南省每年培训农村劳动力200万人左右，农民转移就业人数常年保持在2800多万人，工资性收入成为农民增收的重要支撑点，“林州建筑”、“长垣厨师”等一批劳务品牌在国内外已经具有相当高的知名度，正逐步成为我们河南各地的新名片。双汇、思念、三全等越来越多的品牌享誉国内外，全省拥有的农业产业化龙头企业达到7300多家，每年实现销售收入9500多亿元，促进农民增收2180亿元。申延平还着重就农村电商这种新模式向记者作了介绍，他说，河南农村电商目前发展迅速，阿里村淘项目已在22个县落地，已有1100多个村级服务站投入运营。全省电商企业超过20万家，农村网店突破3万家，总体水平进入全国第一方阵，为“三农”发展注入了崭新的生机和活力。

关于农村面貌，申延平强调，近些年河南农村的面貌正在发生明显的变化，无论是基础设施建设，人居环境，还是老百姓的文化生活、精神面貌等都有了较大的改观。他指出，2013年以来，我们大力开展以农村人居环境综合整治为重点的美丽乡村建设，累计投入各类资金近100亿元，全省70%以上的行政村基本实现“搞干净、放整齐”的目标，以前“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“晴天一身土，雨天一身泥”的现象在广大农村已经很难见到。2014年，河南开始实施农村公路三年行动计划乡村畅通工程，计划用3年时间，集中建设农村公路3.8万公里，切实提升农村公路建设水平，目前已累计完成投资105.3亿元，行政村通班车率达到98.3%。在申延平眼里，未来的农村面貌至少要达到“通、净、绿、亮、文”这五个字，应该是宜居的农村，祥和的农村，有乡土气息的农村，也是传承文化的农村。

新常态下要把握新机遇

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”工作肩负的使命极其重大。农业农村发展的成效，直接关系到全面小康社会的成色。我们要清醒地看到，随着经济发展进入新常态，农业发展的外部环境条件和内在动因正发生着深刻变化，既存在不少有利条件，又面临很多困难与挑战。

申延平认为，要准确把握当前面临的新机遇和有效破解当前“三农”工作面临的困难与挑战，需要河南紧紧抓住国家“一带一路”发展战略这个重要机遇，深入实施三大国家战略规划，争取中央给予更多的优惠政策，尽快补齐农业这块短板、拉长农村这条短腿。“十八届五中全会明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，中央、省委的一号文件也通篇贯穿这五大发展理念。因此，我们谋划工作、安排工作、落实工作都要以五大发展理念为引领，加快推进农业现代化，实现全面小康目标。”申延平说，“我国多年的城乡二元结构导致了城乡发展差距大的问题，目前，城乡发展不平衡问题依然比较突出，补齐农业农村发展短板，缩小工农城乡发展差距，就要推进城乡一体化发展，注重以协调均衡理念为引领，从政府和市场‘两手发力，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，引导城市资金、技术、人才、管理等现代要素向农业农村流动，逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化。另外，还要注重用新型工业化、信息化、城镇化的发展成果拉动农业现代化，用工业化的成果装备农业，用信息化的成果引领农业，用城镇化的成果撬动农业。”

申延平指出，当前河南省要着力抓好农村一二三产业融合发展，并强调要着力从两个方面抓细抓实。一方面，要抓紧启动实施“一群一园一基地、群创经济满天星”这一省委、省政府重大战略。“一群”，就是因地制宜发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群；“一园”，就是在符合条件的地方布局乡村特色经济园区；“一基地”，就是鼓励乡村形成规模化、信息化、标准化、专业化的特色农产品生产基地；“群创经济满天星”，就是加大对农村灵活就业、新就业形态的支持，充分调动群众积极性，鼓励大众创业、万众创新。通过这一战略实施，推动农产品加工业向种养业基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近，促进县域经济发展，切实增加农民收入。另一方面，要加快培育新型农业经营主体和新型农业服务主体。通过完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发挥他们在现代农业中的主力军作用。支持供销、邮政、粮食等多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，加快发展农业生产性服务业，形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。

激活农村活力靠改革

申延平认为，目前农村改革步入关键时期，我们现在的改革甚至比土改、人民公社和家庭联产承包责任制影响还要深远。中央深化农村改革综合性实施方案已于去年8月印发，明确了5大领域26项改革举措。今年河南的农村改革有三个重点：第一个是农业供给侧结构性改革。这是今年农村改革的一项重头戏，着力抓好“去库存、降成本、补短板”。去库存就是加快消化过大的农产品库存量。降成本就是积极推进农业适度规模经营，大幅降低农业生产的直接成本和间接成本，提升农业经营的质量效益。补短板就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。第二个是农村产权制度改革。当前，要抓好土地承包经营权的确权登记颁证，这是农村改革的基础和关键。还要抓好农村产权交易市场建设，建立农村产权交易中心，使资产资源资本化流动化。第三个是金融改革。必须强化金融机构服务“三农”的责任，推动金融资源继续向“三农”倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，全面激活农村金融服务链条。农村改革涉及面很宽，有的改革已经进入深水区，一定要做好深入细致的工作，加强组织协调，稳步推进。

新农村建设要“人”“物”协调发展

从2005年党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村以来，河南不断改善农民生产生活生态条件，加快城乡一体化发展步伐，新农村建设取得了显著成绩，基本实现了从“农民的事情农民办”到公共财政全覆盖的根本性转变。

“仅‘十二五时期就新建改建农村公路4.2万公里，改造农村危房100万户，解决了3000万农村居民和630万在校师生安全饮水问题，义务教育生均公用经费基本定额实现全省城乡统一，建成乡镇文化站2322个、村级文化大院2.9万多个，标准化村级卫生室基本实现行政村全覆盖。”申延平在向记者介绍河南“十二五”期间新农村建设取得成绩的同时，也表示了对当前新农村建设过程中出现问题的担忧。

他认为，河南农村人口众多，即使今后城镇化水平大幅提高，仍将有几千万人生活在农村，因此，必须按照全面建成小康社会的总体要求，坚持不懈地推进新农村建设。农村发展布局正在发生深刻变化，人口社会流动性越来越强，所以一定要顺应城乡关系、农业生产方式、农村劳动力转移和农村生活方式的变化，按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，做好新农村建设规划。中国长期处于二元社会结构，随着城乡一体化发展，大量农民进城务工，使得乡村出现空心化，城乡文明程度和文化生活的差距使得农村在我国经济新常态下出现了一系列问题。“最近网上很多新闻报道，农村进城务工人员在春节期间返乡过年，在乡村赌博现象严重，有的农民甚至把一年挣的血汗钱在春节的几天里输光了。这反映了什么问题，很简单，就是新农村建设在文化建设方面的问题。”申延平说，“农村人对文化的需求在某种程度上比城市人更强烈。从某种程度上说，农村人更孤独，正因为在文化建设方面不到位，才出现了农村赌博的现象。在濮阳，很多农村建立了文化广场，农村人跳广场舞比城市人还热烈。从这一点就可以看出人文关怀对农村是多么的重要。”

为此，申延平指出，河南省对新农村建设的基本要求是，要在注重建设“物的新农村”的同时协同推进“人的新农村”建设。具体而言，就是要提升文教卫医保等公共服务水平，持续增强农民群众的幸福感和获得感；要特别注意加强农村精神文明建设，加强乡村道德教育，丰富基层文化活动，引导教育群众树立健康的生活观念，养成良好的生活习惯；要注重发挥乡规民约在乡村治理中的积极作用，推动农村和谐社会建设。

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的基本原则和目标，如何使这五点共同推进、协调发展，需要系统地研究和反思。把农村建设好，其实是能避免城市病的。农村给社会提供了产品，提供了生态，提供了人文关怀和田园情结与乡愁，这是城市所做不到的。郭庚茂书记在批示中要求，要‘着力破解三农难题，厚植发展优势，推动农业农村发展由粗放型、数量型向集约型、质量效益型转变，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。谢伏瞻省长的批示也要求我们要‘以集约高效绿色安全可持续为方向，加快转变农业发展方式，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加繁荣。对于领导的高度重视，我们更要全力以赴，发动全社会关注农村发展，我们要花大力气、下真功夫建设美丽乡村，因为农村好了，我们的生活才会更美好。”申延平强调。