公益性国有企业做好维稳工作之浅见

邓威

【摘要】社会进步和企业发展都离不开稳定的社会环境，维护稳定是当前从中央到地方的重点工作。随着我国社会经济高速发展，利益格局不断调整，各种社会矛盾相互交织、日益凸显。目前，国有企业第三轮改革紧锣密鼓地展开，企业改革发展过程中，会遇到一些新情况、新问题，国有企业负责人必须认清新形势，掌握新政策，适应新变化，树立大局观念，加强学习，维护企业的稳定，促进企业发展。

【关键词】国有企业；公益性；维稳

稳定是实现社会经济可持续发展的最基本要求，也是企业发展的重要保障。作为国民经济支柱的大型国有企业，在参与市场经济竞争，进行企业重组改制过程中，势必会遭遇各种思想文化的冲击，面临利益格局的改变，改革过程中会遇到许多新问题、新矛盾，当涉及员工岗位、人事关系、薪酬待遇等方面的变化时，更容易产生出不稳定因素。这就需要企业负责人和维稳工作人员坚持“稳定发展两手抓”的思想，坚持实事求是的工作态度，在充分了解掌握本企业的具体情况的前提下，树立以人为本的理念，善于发现不稳定因素、善于分析不稳定因素、着力化解不稳定因素。做好国企稳定工作，努力为企业发展创造和谐稳定的环境，做出应有的贡献。

一、大型公益性企业维稳工作的特点和难点

与其他企业相比，有着传统历史的大型公益性国有企业，其维稳工作不仅有特点，而且有难点。这些难点不仅因为思想禁锢，也体现在一些实际困难和具体情况上。

（一）国企开办时间长，一线生产服务人员占比大，有的企业一线人员占比近90%，员工队伍的整体素质不高，长期以来形成的国企“保险心理”根深蒂固，有些员工思想僵化，已经习惯了国有企业的平均主义和小集体大锅饭，害怕改革甚至排斥改革。市场经济带来的冲击以及国企改革过程中的岗位薪酬调整，都会使员工产生不安全感，当小群体利益受损，就会给企业带来不稳定因素。

（二）传统公益性企业员工队伍庞大，素质参差不齐，年龄结构不合理。特别是在一些传统的交通运输行业，由于从业人群（驾驶员、修理工、乘务员等）的特殊性，导致员工整体素质不尽人意。很多员工文化水平偏低、劳动技能单一，年龄偏高，知识老化，社会适应力差；随着年龄增长，身体状况也开始衰退，工作岗位的成功置换率低，对企业的依赖思想严重。以公交集团为例，2014年统计数据，在册在岗一万多员工中，接受全日制大學本科以上教育的人员仅占3.2%，在职期间接受大专以上教育的人员和各类技术人员也只占9.0%。年度员工流动率远远低于市场平均水平。国企改革过程中，当原来的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，当企业改革过程中实行竞争上岗，人员补充替换，或者当企业大步推行绩效考核与绩效奖励工资，势必使一些老员工的固有利益受到影响，触及到个人利益时，有些人就会表现出激烈的心理和情绪反应，处理不当，产生不稳定的因素。

（三）传统公益性企业的利润实现难度大，员工缺乏正常的工资待遇增长机制。公益性国企更加注重创造实现社会效益，而其经济效益因受到各种条件的限制和影响，往往不尽人意。以公交集团为例，公交企业经营重点要配合完成市政府城市发展战略等工作任务，为市民提供满意的公交出行服务，因此，企业在车辆购买、线路规划、线网设计、票价制定等各类具体的经营方面，首要考虑的是社会效益、政治任务和政府、市民的满意度。近年来，虽然当地政府按照“零亏损”的原则给予企业财政补贴，但是，企业明显缺乏发展动力和发展后劲。在没有利润实现的前提下，又受限于上级国资管理部门的政策管控，企业难以建立员工工资待遇的正常增长机制，几年来，社会物价水平快速上涨，珠海市本地最低工资线与社会平均工资上涨幅度均已达到100%，但是，公交企业的员工，包括中层、基层以及一线生产服务人员的工资基本无增长。与其他市属国企相比之下，企业员工队伍待遇差、士气低、怨气大，也是容易造成不稳定不可忽视的因素。

（四）传统公益性企业由于直接服务百姓的特点，企业稳定与社会稳定关系非常紧密。如公交集团承担了全市100%的市内公交服务，平均每天服务乘客超过100万人次；另外，还承担了全市70%的长途运输以及50%以上的市内出租车运输服务。企业日常生产经营无时无刻不是与广大市民百姓的生活密切结合在一起，企业的稳定不只是单纯地体现在企业内部，更大程度上对社会稳定造成一定影响。如果市内公交无法正常营运或是出租车罢市，更有甚者，个别驾驶员采取极端手段宣泄不满，造成的社会影响都将极其恶劣的。

因此，针对大型的公益性国有企业，维稳工作尤为重要，需要各级政府管理部门以及企业负责人高度重视，更需要企业维稳工作者充分掌握本企业实际情况，努力探索新的工作思路和方法。

二、做好大型公益性国企维稳的工作思路

（一）思想上重视，建立组织和制度保障。各级领导干部应对企业发展与稳定的关系有正确的认识，明确稳定是企业发展和改革的基础，维稳工作是企业发展的重要保障。把对此项工作的重视具体落实在“领导、编制、人员、经费、制度”等几个方面。建机构，建制度、建队伍、重预控，增强企业处理突发群体事件的能力。

1、企业党政领导一把手要亲自抓维稳工作。明确大型国有企业董事长或党委书记对企业维稳工作负有直接领导责任，同时明确一岗双责制度，企业其他领导也对维稳工作也负有相关责任。企业的维稳工作作为企业负责人年度业绩考核的重要指标之一；2、健全工作制度，建立维稳长效机制。首先，企业内部设立维稳工作组，作为企业工会组织的内设部门，有条件的企业可以设立专门的维稳工作办公室，配备专职或兼职人员。其次，维稳责任层层分解，从公司本部分解到各子公司，分解到各分公司、分解到各车队、站场、各车间，分解到每条线路或每个班组。各级基层管理人员在负责经营生产的同时，也负责及时准确地掌握员工的思想动态，掌握维稳的第一手材料。第三，建立高效畅顺的员工诉求的渠道，使员工诉求和投诉得到及时解答和处理，使矛盾及时化解。第四、成立员工爱心工作组，由一线员工自己推选公正、有威信、熟悉情况的老员工组成爱心工作组，作为企业员工利益的代表的同时，也可以在第一时间对进行员工情绪疏导和安抚，配合维稳工作。

（二）培养一支专业的维稳工作队伍。面对错综复杂的社会环境和各種矛盾，维稳工作人员“打铁还需自身硬”，需要不断加强政策理论学习，加强专业技能学习，不仅要掌握党和政府的相关理论方针和政策、法律法规，如学习信访条例、规定等，使维稳工作有法可依、有策可寻，同时还要提高开展工作的实战技能学习，如学习心理学、社会学、教育学、方法论等实践应用理论，以理论指导实践，提高工作的有效性。各企业还可根据工作需要，在人力资源管理部门、政工等部门抽调专业的劳动关系协调师，组建企业内部的劳动关系协调委员会。

（三）落实“以人为本”，掌握工作方法。首先，在做员工思想工作时，要从“动情、讲理、普法”三个方面入手，增强沟通能力、说服能力和协调能力，做到用情化解纠纷，解决合理的诉求，依法维护员工合法权益；其次，维稳工作者要做到“五不”，即 “不怕、不躲、不推、不拖、不厌烦”，设身处地为员工着想，做到每一件事都有人关注，每一个具体问题都有人处理，每一项诉求都能及时回复。 第三，要开展形式多样的心理疏导活动。当今社会生存压力无处不在，企业工会组织应与企业人力资源部门密切配合，通过建立“员工之家”、组织心理辅导培训及各类讲座，开展员工家属、子女就学、就业咨询活动、慰问探望困难员工等等多种形式，对员工进行心理疏导，缓解工作压力。

（四）落实“以人为本”为员工解决实际困难。国有企业员工是企业的主人翁，企业一方面要树立“劳动光荣，员工伟大”的文化思想，另一方面必须将关爱员工落到实处，为员工解决实际困难。企业员工是企业维稳工作的重点，有些企业就是由于员工的合法权益受到侵害，个人诉求得不到重视，员工投诉得不到解决，个别情绪出现问题没有及时疏导，使不满情绪在群体内迅速蔓延，从而引发企业较大规模不稳定现象。“水能载舟，亦能覆舟”，企业的维稳工作一定要加强对员工的重视，让员工对企业产生归属感。一般情况下，员工生产生活中的困难是导致企业不稳定的主要原因之一，国企负责人要致力于加快企业发展，满足职工提高生活水平的物质需求。公益性国有企业在创造社会效益的同时，也必须想方设法提高职工收入，如，可考虑采取建立完善政府购买服务的形式，增加企业的自主经营、自主管理能力以及创收能力；争取政府对公益事业加大投入；也可争取政策支持，参照当地物价上涨水平或社平工资增长水平或参照周边城市同行水平，建立企业员工正常的工资增长机制。同时。企业员工收入与企业负责人收入水平建立关联度，更加能凝聚人心。

从根本上说，企业健康发展壮大是稳定的根本基础，企业稳定是发展的有力保障。企业领导人不仅要全力求发展，精心谋效益，而且要稳健推改革，诚心待员工，让员工们都分享到企业改革发展的成果，使员工们在企业发展中不仅可以逐步增加工资收入待遇，得到经济利益的实惠，而且获得精神层面的自豪和满足感，形成企业的凝聚力、向心力，夯实企业稳定的根基，才能促进企业健康稳步发展、壮大。