当前我国行政审批制度问题及改革探究

刘洋

[摘要]随着市场经济体制的不断发展，在我国加入WTO之后，在行政审批方面，传统的审批制度已经难以满足当下的实际需求。在我国当前的行政审批制度当中，存在着很多方面的问题，使得行政审批的效率十分低下，严重的影响了社会经济的快速发展。因此，应当对行政审批制度进行积极的改革，从而在资源配置当中，让市场能够发挥出更为巨大的作用，对社会发展的内生作用进行强化。

[关键词]行政审批制度；问题；改革

前言

行政审批指的是行政机关根据组织、法人、自然人的申请，通过审查赋予其特定民事权利、确定特定民事关系、从而特定活动等权利。在政府职能的履行过程中，行政审批是一个重要的方式。在正常情况下，如果一个国家拥有越完善的市场机制，其行政审批需求就应当越少。但是，我国当前行政审批程序十分复杂，同时存在着很多的问题，对于市场经济的发展十分不利。因此，需要积极的改革行政审批制度，为市场经济的发展提供更大的便利。

一、当前我国行政审批制度中存在的问题

（一）缺乏有效监督 目前，我国的行政审批制度多为封闭审批，新闻媒体、社会公众等对于审批信息很难获取，因而无法实现有效的监督。另外，内部监督主体与行政审批主体之间，往往存在利益一致行。同时，审批过程还具有对外封闭性，因此行政审批很难受到有效的监督和约束。此外，对于已经审批的项目，审批机关也缺乏监管，因而造成了很多许可证持有人非法倒卖、出借、出租、转让的行为，严重的扰乱了市场秩序。

（二）审批程序复杂繁琐 在当前的行政审批制度当中，在户籍、社保、住房、生育、教育等诸多审批项目当中，审批机关会要求申请人提供很多相关的材料。但是很多材料并不重要，很多审批关卡也是不必要的[1]。同时，由于很多审批事项都没有明确的规定时间和期限，因此审批程序往往十分复杂，审批流程也十分拖沓。例如，一些审批其实只需要本人有效身份证和户口本就能够办理，但是审批机关往往要求申请人提供本地户口证明、公司在职证明、无犯罪记录证明等，造成了很多不必要的麻烦。

（三）种类繁多，随意性大 在我国当前的行政审批制度之下，根据国家级文件设置的审批项目超过了800项，根据省级文件设置的审批项目则超过1500余项。在任何一个行政领域和行业当中，都存在着行政审批的身影。在如此众多的行政审批项目当中，难免会存在重复、交叉等现象，不但降低了行政办事效率，在出现问题的时候，还会发生相互推诿责任的情况。同时，由于没有明确的限定行政审批的范围，使得审批项目始终无法得到有效的清理，经常是边清理，边增加。

（四）不符合市场经济发展需求 相比于过去的计划经济时代，我国在经历了改革开放、加入WTO之后，市場经济得到了飞速的发展，与此同时，国内外的经济环境也发生了巨大的改变。但是，行政审批制度并没有根据这一改变进行调整和改革，无法满足市场经济的发展需求。在一些发达国家当中，实行的贸易政策多为自由主义，市场准入原则较为宽松[2]。而我国则的市场准入机制相对来说十分严格，对于国内经济与国际经济之间的接轨造成了一定的阻碍。

二、行政审批制度的改革

（一）加强审批监管力度 在行政审批监管当中，应当实行透明化的审批流程，将审批制度中标准、收费、程序、内容等进行公布，接受社会公众的监督。对于行政审批的内部监督制度，也要进行不断的完善，分离审批人员和监管人员，对各自的权责进行明确。此外，还应当建立完善的配套机制，加快相关制度的建设和完善，例如重大行政许可备案、行政许可听证、行政许可公示等制度，从而更为有效的对行政审批进行监管，确保行政审批制度能够更好的发挥作用。

（二）积极转变行政职能 政府对经济的干预，主要是通过行政审批实现的。但是在的当前的市场经济发展当中，政府不能向过去一样事事干预。因此，政府部门应当积极转变行政职能，从过去的审批经济向服务经济的方向转变。在行政审批制度的改革当中，这也是最为关键的部分。在行政职能的转变过程中，应当实行政社分开、政事分开、政企分开，使市场能够发挥出主导性的作用，将市场主体应用的权利赋予企业。而对于不符合这些原则、影响市场资源配置作用、干扰市场公平开放的审批项目，都应当进行取消。

（三）调整减少审批项目 对于国家和地方政府的审批事项，应当进行有效的整理和明确，为清理和减少行政审批项目奠定基础。同时，对于国家和地方政府的行政审批事项，应当渐进式、分阶段的进行清理和调整。对于不符合政策的审批项目，应当坚决予以取消。而对于保留下来的审批项目来说，也要根据市场经济的发展需求，进行适当的调整或合并，从而尽量减少和优化审批项目。在调整减少审批项目的过程中，并不是单纯的减少数字，而是要实现行政权力的调整和减少。

（四）建立集成审批模式 在行政审批制度的改革当中，政府服务中心是一项十分良好的改革成果，通过一站式的审批服务，极大的提升了行政审批的效率。因此，对于行政审批制度的改革，应当注重审批业务和审批数据的集成化发展，积极建立集成式的行政审批模式。例如像政府服务中心的形式，在审批和服务流程中，以客户的实际需求为导向，重新的整合、调整和归集行政审批项目与流程，构件协同运作的一体化机制，从而形成数据集中、业务集中、资源集中的行政审批体系，进一步提升行政审批的效率。

行政审批是政府部门对市场经济进行调控和干预的主要手段之一，科学有效的行政审批制度能够促进和推动市场经济的发展进步。不过，由于我国之前长期实行计划经济体制，行政审批制度也受到了很大的影响。在新时期的经济发展中，并没有随之进行调整和改变。基于此，对我国行政审批制度进行积极的改革，使其能够更加高效、便捷，真正为市场经济的发展提供便利。

参考文献

[1]夏明亮.我国行政审批制度的问题分析与改革途径[J].山东行政学院学报，2014，07：19-23.

[2]白彦锋，胡金辉.负面清单与我国行政审批制度改革问题研究[J].湖南财政经济学院学报，2014，06：143-149.