中国城镇化发展思路

吕长庆

我国城镇化率已经超过了50%，城市集中了大部分生产要素，中国已从“农村社会”迈入“城市社会”，城市工作与经济和社会发展的关联度，远比过去农村人口占主体时要紧密得多，因此城市发展的理念亟须改革完善。尤其在经济下行压力加大，将经济增长维持在合理区间运行已成首要调控目标的今天，做好城市工作意义重大。

综合而言，未来城市发展有如下几个问题值得重视：

第一，在城市发展观念上，中央强调要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。相比于过去以房地产开发为核心的快速城镇化、盲目城镇化，尊重城市发展规律无疑是对的。

第二，在城市发展方向上，更加尊重人本和自然。“以人为本”、“公众参与”等字眼不断出现在行文中，“十三五”规划建议也提出“要推进以人为核心的新型城镇化”，这意味着未来的城市规划、建设和管理，都需更加的人性化。只有通过科学的以人为本的管理思路，才能发挥城市发展的应有效用。

第三，在未來城市发展蓝图中，“特色”也是最鲜明的关键词之一。塑造城市特色、守护城市记忆，是推进城市可持续发展的重要精神动力。城市特色是历史与现实的融合，是传统与现代的交汇，是物质文明与精神文明的邂逅，贯穿于城市总体风貌之中，体现在市井生活之中。

第四，城市群发展将成为未来城市化发展的重点。中央提出，要以城市群为主体形态，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。

第五，注重提高城市工作的系统性。《意见》强调依法治国，指出未来违反城市规划将被严肃追责，并明确我国将原则上不再建设封闭住宅小区，严控开发区和城市新区设立。

第六，城市发展工作的重视将对房地产业发展带来深刻影响。《意见》提出了未来深化城镇住房制度改革的两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。显然，这可能对中国今后的新型城镇化下半场、房地产市场的市场容量、房地产市场发展空间，以及如何在城市发展中体现供给侧改革等方面，都会产生重要的影响。

归结起来，未来城市发展的精髓和方向其实就是习近平总书记所强调的“六个要”，即要认识、尊重、顺应城市发展规律；要推进农民工市民化；要增强城市宜居性；要改革完善城市规划；要改革城市管理体制；要加强城市安全监管。统筹落实“六个要”，综合布局发展理念、规划体制、管理体制“三位一体”改革，只有如此才能提高新型城镇化质量，增强生态宜居性，使城市发展回归自然，回归到满足人的发展需求这一根本立足点。