形势与挑战：校长应提升依法治校能力

高建涛

校长是学校的组织管理者，是学校教育的灵魂。校长在教育治理体系和依法治校中肩负着重要任务，起着举足轻重的作用。面对国家经济发展的新常态，面对推进教育治理体系和治理能力现代化及依法治校的新形势，面对教育改革和学校实现从管理到治理的深度转型的新要求，作为中小学校长必须适应新形势，转变旧观念，树立新思维，并尽快提升自己以下八种能力。

一、科学协调决策的能力

教育治理不同于以往教育管理的最大区别在于它是一种多元主体参与的合作管理、共同管理、共同治理。共治是路径，善治是目标。在这种新形势和新要求下，传统的学校管理思维和模式被打破，一元管理、校长一人管理将难以适应。作为校长需要充分利用政府、社会组织，利用集体和公民个体多种资源，合理协调多元主体之间关系，并通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理学校公共事务。校长必须具备协调关系、利用、发挥多方资源的能力，并在此基础上广泛征求多方意见建议，依法、民主、科学地作出学校管理的各项决策，使学校的治理决策避免随意性、主观化和单向性，实现善治学校的境界。

二、科学规划发展的能力

学校发展规划是指学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校未来发展一定时期内要达到的主要目标和发展途径等所作的安排。制定学校发展规划有利于建立现代学校制度，促进学校自主化发展，促进学校生成高水平教育质量，促进与更新办学理念，生成学校特色与文化，促进教师与学校共同发展。要科学制定学校发展规划，要求校长必须汇聚智慧，广集良策，实现从执行角色向“执行—创造”角色的转换，形成战略意识，准确分析学校的现状、问题及优势，依据国家法律、法规，确定学校发展的目标，明确学校改革发展的思路，制定切实可行的学校章程及策略措施。只有校长具备科学的规划发展能力，才能引领学校科学发展，形成自己的办学特色，才能逐渐扭转目前中小学办学千校一面的局面，推进素质教育的实施。

三、科学管理教师队伍的能力

教师是履行教育教学职责的专业人员，承担着教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师是学校改革发展的主人，在教育过程中发挥着主导作用，也是学校的重要人力资源和第一教育生产力。在经济改革发展的新常态和教育发展的新形势下，在物质福利刺激难以实行的情况下，如何科学管理教师队伍，充分调动广大教师教书育人的积极性、主动性，促进教师专业发展，实现学校的发展已成为所有中小学校长面临和必须破解的难题。这就要求校长必须具备科学管理、智慧管理教师队伍的能力，必须以《教师法》为依据，充分依照国家地方政府有关文件规定，在充分尊重教师，维护教师合法权益的基础上，利用一切可以利用的资源，采取富有人本化、激励性的措施，创新新时期智力型福利制度，增强教师的主人翁责任感，关心、爱护、帮助成就教师，激发广大教师爱岗敬业，教书育人，积极进取的热情，使教师在民主、和谐、幸福的环境氛围中愉快地工作生活。

四、科学管理学生的能力

学生是祖国的未来和希望，是学校教育的对象，是教育教学过程中的主体。在依法治校的新常态下，学生又是学校管理的重要参与者和主角。校长在治理学校的过程中，如何科学管理、教育好学生，是需要具有一定的能力和艺术的。这就要求校长首先做到严格遵守《义务教育法》《未年人保护法》等法律，制定好各项管理学生的规章制度；其次要尊重学生的人格和权利，树立平等的观念，爱护保护学生健康成长；再次是要创造条件，让学生自觉积极主动地参与管理和教育活动，实现由他管到自管的转变。最后是要以爱为核心，讲求教育管理的艺术和方式，坚决禁止在学生管理活动的各个环节中出现违法行为。

五、科学管理课程的能力

课程是学校为实现培养目标而选择的教育内容及其进程的总和，它包括学校开设的国家课程、地方课程和校本课程。校长的课程管理能力包括课程思想的领导力，课程规划的能力，课程开发的能力，课程实施推进的能力和课程评价的能力等。在基础教育课程改革不断深入的背景下，作为校长必须培养、强化、提升自己的课程管理能力，并采取措施，寻求学校课程改革的突破口和着力点，不断推进课程改革，才能突破学校发展的瓶颈。校长应规范落实国家课程，依法开足开齐课时；规范开设地方课程，传承地域文化成果；创新开发校本课程，彰显学校特色。当前作为校长要特别注意克服跟风应试的现象，增强课程法规意识和课程落实意识，防止课程管理中存在的片面性、随意化和自由化的倾向，最大化地发挥课程的育人功能。

六、科学管理教学的能力

教学是学校工作的中心和重点。教学管理是学校管理的重要任务和内容，在学校治理管理工作中占有十分重要的地位，它事关学校教学质量的提升，直接影响着学校的发展。教学管理包括教学计划管理、教学目标管理、教学过程管理、质量管理及监控管理等方面。教学管理能力是校长治理学校新能力中一项最基本的能力。要求校长必须依据教学法规，遵循教学规律，科学制订教学计划，建立健全学校教学管理体系，加强教师的教学质量和学生的学习质量管理，组织开展研究活动，开展教改实验，深入教学一线，加强检查指导，及时总结教学经验，提高教学质量。

七、科学管理财物的能力

学校的财务、财物等资源关乎学校的建设与发展，是学校重要的物质资源。如何盘活资源，利用资源，使之成为学校发展的重要物质基础是校长治理管理学校的必备能力。在新的历史时期，学校财务、财物管理已成为一些校长违法犯罪的滋生地，必须引起人们的警觉。这就要求校长要牢固树立法制观念，廉洁清正，依法建立健全学校财务、财物管理制度，带头遵守财政管理纪律和制度，实行严格的民主、监督、透明、公正的管理，不断提升自己的管理能力，使财务、财物为学校的发展服务，为教学服务，为师生服务。

八、科学评价教育的能力

教育评价是学校治理管理的重要杠杆，是学校治理管理工作的重要工具和手段。校长的教育评价能力直接影响着学校治理管理的导向和质量。作为中小学校长必须依照党和国家教育法律法规，遵循学校教育教学科学的发展规律，结合学校的实际，科学制订德育、教学、教师、学生、质量等评价标准或实施细则，科学、准确、公正、真实地评价学校各方面工作，发挥评价的导向、诊断、教育、激励等作用，通过科学的教育评价，确保学校科学特色发展，努力办人民满意的好学校。

校长除了要提升以上八种治理学校能力之外，还必须重视培养和提升自己的环境治理优化能力、安全应急管理等多种能力，并在治理管理学校的实践中推进学校治理体系和治理能力现代化，为教育改革和发展作出新的贡献。