我国高等教育经费来源结构与其他国家的对比分析

郭玲玲

摘 要 本文从我国高等教育经费需求分析入手，回答了我国高等教育经费来源结构多元化的深层原因，并对英、美、日、澳等国的高等教育经费筹集制度的特点进行了介绍，对比我国现有高等教育经费制度提出了优化意见。

关键词 高等教育 经费来源 经费制度

中图分类号：G649.20 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.006

Abstract The author of this paper analyses from China's higher education funding needs of answer the deep reasons of China's higher education funding structure diversification， and to Britain， the United States， Japan， Australia and other countries of higher education funds raising characteristics of the system are introduced in this paper. Compared our country existing higher education funding system proposed optimization advice.

Key words higher education； source of funding； funds system

1 我国高等教育经费的需求分析

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和深化，政治体制、文化体制、科技体制也在不断的进行变革，教育体制也必须适应经济体制的变革。在计划经济时期，所有资源的配置都要通过国家统一调配和协调，从供给方的角度考虑整个社会的需求。教育体制实施的是国家集中计划和政府直接管理的体制，这种体制的特点是：统一招生计划、统一入学考试、统一教学大纲和课程内容、毕业后统一分配。从学生入学开始到最后参加工作，学校所有的人、财、物都由政府计划管理和调配。从某种角度来说，计划经济体制下的教育制度体现了教育的公平性，但是严重束缚了学校自主办学的积极性，学校只需按照政府的计划安排教学过程，学校的教学成果严重脱离经济与社会的需求，资源不能得到合理的安排，影响了教育的效果。

而社会主义市场经济体制下的教育体制，政府不再参与整个教育过程，从招生计划到毕业后的工作，学校可自主安排，学生可自主选择，学校的教育成果与经济效应相联系，学校为了自求发展则开始积极调整教育形式，如选拔人才方式的多样化，丰富教学内容和教学工具，同时，学校可根据自身的教育要求使用政府划拨的各项经费。在社会主义市场经济体制下的教育体制，不断调整教育目标和计划，显得越来越有活力，人才也越来越具有竞争优势和创新力。在此种效应下，政府作为教育的投资者希望投资者主体不断丰富，加入各方社会力量促进教育的发展。

随着我国经济的快速发展，尤其是改革开放30年以来，社会经济总量达到空前的高度，社会对教育成果的需求越来越高，包括人才数量和结构；同时个人需求从最早的解决基本的生存需求，到现在不断提高的精神需求，体现了个人身后对未来教育后所得收益的预期，对物质生活改变以及社会地位提高的期盼等。因此，随着社会和个人对高等教育需求的日益增长，高等学校的规模和数量也日益增多，教育形式也变得多样化，如高等职业专科教育和本科教育。在如此庞大的需求面前，政府进行了大规模扩招，从数量上保证经济社会对人才的需求。普通高等学校学生从1978年8516万增加到1996年的302万人。在1998-2003年的八年中，中国接受高等教育的人数激增，大学本科及专科在校生人数由317万增长为1333.5余万，在校研究生及在职攻读硕士、博士人数增至82万，其中研究生人数增长了约64万人。从以上数据来看，我国高等教育进入了大众化阶段，从学校教育设施到教师数量都开始了大规模扩张，从2000年开始，原有校舍已无法满足如此庞大数量的学生，几乎所有高校都步入建设新校区的行列，经费问题便成了困扰高等教育发展的大问题。虽然国家承诺教育投入占GDP的4%，但是如此大规模的教育消费，政府短时间内已不堪重负，因此除了政府投入外，高校也必须从其他渠道积极筹措资金，帮助学校发展教育事业。

2其他国家教育经费来源结构分析

美国教育经费主要来源于四个部分：政府投入、学费、捐赠和社会服务。政府投入在近几年中虽有所下降，但是仍然是学校的主要经费来源，尤其是公立大学，政府投入占学校经费的50%；学费收入在公立和私立大学中有所差异，公立大学的学费收入呈下降趋势，私立大学的学费收入呈上升趋势，原因是所面对的教育群体不同，公立大学生源主要来源于工薪阶层，私立大学生源主要来源于中产阶层及以上；美国大学的捐赠收入地位独特，在所有经费来源中占据了重要地位，这是由于美国的慈善传统以及相应税收优惠政策决定的，所以近几年捐赠收入一直呈上升趋势；社会服务收入是将科研成果产业化、服务社会带来的收入，这部分收入在整体经费来源中的地位也在逐年上升。美国高校的教育经费来源多渠道多形式，政府鼓励社会力量参与办学并制订了相关的法律法规及优惠的税收政策，高校教育在社会的有效监督下全面投入教育，使得教育良性发展。

英国高等教育经费来源渠道与美国基本一样，但是英国政府在高等教育的主导地位是有目共睹的，例如政府拨款由英国大学拨款委员会（UGC）即现在的高等教育基金委员会来总体把握，校企合作由政府成立的全国性的教育公司进行沟通协调；同时英国本国学生承担的学费比例极小，政府还会发放大量助学金以支持学生的生活与学习。还有不容忽视的一种渠道是留学生，留学生的学费收入已经成为了英国高等教育经费的重大支撑之一。

日本历届政府都将教育作为立国之本，都投入巨额的经费支持教育事业的发展，提高全民的教育水平，在世界范围内，日本政府对教育的支持远超过其他国家。虽然经费来源中财政投入和法人投入占了较大部分比重，但是日本高校的学费也是比较昂贵的，私立大学的学费远高于公立大学，而私立大学的数量占整个日本大学数量的80%以上，因此对于日本总体而言，家庭和个人需要承担的教育成本是相对比较高的，中产阶级需要拿出工资中的相当部分来支持学生的大学教育，低收入家庭更是要全力以赴筹措学费，所以日本社会各界对此极为不满，纷纷要求降低家庭对大学教育成本的负担。日本经费来源的另一特点是，科研经费占比较高，几乎占到了总经费的46%，最高甚至达到48%，这充分体现了日本社会对科研的重视，因此日本的科学技术也一直处于世界前列。

澳大利亚高等教育的经费主要来源于政府拨款，占总经费达50%以上，这点与其他国家基本相同。澳大利亚高等教育的经费来源中，学费是最具特色的，分为三种支付方式：第一种是“先付”，即在注册之前所有学年的学费一次性全额缴清，可以享受15%到25%的折扣优惠；第二种方式为延期支付，在注册时缴纳至少500澳元，其余部分可以延期支付，也可以享受折扣优惠；第三种方式为以国家贷款的形式支付，此种方法下，学生可以在学校期间不缴纳学费（但需支付一些杂费），毕业后根据收入情况，按比例还款，当收入低于最低标准时，可以暂停还款，直到还清为止，该项国家贷款为免息贷款。同时，澳大利亚还会根据学科费用和毕业后社会贡献将学费分为三个等级：第一级的学科（专业）有艺术、人文科学、社会科学/行为科学、教育、视觉/表演艺术、护理、司法与法学研究等，收费标准为3521澳元/年；第二级的有数学、计算科学、健康科学、农业/再生资源、建筑环境/建筑学、自然科学、工程/加工、行政管理、商业与经济等，收费标准为5015澳元/年；第三级的有法律、医药学、医学、牙医、牙科学与兽医学为，收费标准为5870澳元/年。在学费制度的激励下，澳大利亚的高等教育处于良性发展，既通过学费的调节保护了冷门专业，防止热门专业过热，同时在家庭与个人承担教育成本方面给予了最宽松的政策支持学生参与高等教育。澳大利亚36所公立大学中34所成立了校办公司，利用自身的资源与优势服务社会并获得回报，既增加了学校的经费收入，又将高校与社会完成了无缝对接。澳大利亚另一大经费来源就是留学生，截至目前澳大利亚留学生数量占学生总数量30%以上，我国也是澳大利亚留学生的主要输出国，因此留学生的教育与服务为澳大利亚高等教育带来极为丰厚的经济利益。

3 日英美澳高等教育经费来源对我国的启示

3.1 保持国家对高等教育经费投入的稳步增长，适时进行拨款考核

英、美、日、澳等国政府都非常重视对高等教育的投入，在经费来源这种支持几乎占据了30%～50%，在这些国家中，高等教育的发展在世界中属于前列，这与政府大力的财政支持是离不开的，因此我国应保持高等教育财政投入的稳步增长，完善财政投入的相关法律制度，这是高等教育健康发展的最有力保障。美国早期已经开始实施拨款绩效制度，在这种制度下，建立了一套公平、公正、透明、高效的竞争机制。我国虽然也建立了教学评估体系，但是并没有将教学评估体系与拨款绩效联系起来，因此我国应该采取绩效评价制度激励高等教育优质办学。

3.2 完善高校收费制度

近年来英、美、日、澳等国在高校收费数额上都有所增长，但是收费体系却比较人性化和科学化，尤其是澳洲的高校收费制度考虑了专业的就业前景来酌情调节收费比例。所以我国在收费制度上可以参考澳洲高校，在学费数额方面可以采用听证会制度，充分听取学生和高校的意见，不在是紧紧依靠政府部门的教育成本测算。虽然我国高校学费收取已经充分考虑了地区差异，但是专业差异不明显，只是简单的区分为艺术类、医学类、理工类、文史类等，而这些专业学费的区分依据仍然是培养成本，而没有充分考虑未来的就业前景和人力资源的均衡发展，因此可以通过调节学费平衡人才市场，例如有些专业招生率过低，可以通过降低学费间接刺激学生的报考。为了维护教育的公平性，政府应该尽最大努力保证每一个学生不因家庭困难而放弃接受高等教育，因此学生资助体系就显得尤为重要我国应在借鉴国外经验的基础上采取低息助学贷款、奖学金、先上学后交费、实行合理的税收措施等多种方式给大学生政策和经济上的支持，使他们能够顺利完成学业。

3.3 大力探索非政府渠道筹集教育经费

英、美、日、澳等国在非政府筹集经费渠道已经发展较为成熟，尤其是捐赠制度和校企合作制度。我国在非政府教育经费来源的发挥还有很大空间和潜力，现在并没有好好利用这些渠道发展教育，原因是没有完善的捐赠和校企合作制度以及经费管理制度，我国应该积极借鉴国外经验大力探索非政府渠道筹集资金，充分发挥和利用自身的优势。

3.4 加快高等教育经费相关法律和制度

英、美、日、澳等国非常重视高等教育相关法律制度的建设和完善。我国虽然在民主化和法制化中有了很大改革，但是高等教育相关法律方面却缺乏实际可操作性，对于教育经费的投入没有相关法律进行强制性约束和规定，在其他渠道方面并没有制定相关制度进行引导，因此我国高等教育经费相关法律制度相对落后。我国应根据实际情况，不断出台和完善相关法律制度，教育是立国之本，只有重视教育的发展，才能有助于国家经济的发展和强盛。

参考文献

[1] 田凌晖.澳大利亚高等教育发展：战略分析的视角[J].复旦教育论坛，2008.1：67.

[2] 教育部.2007年全国教育事业发展统计公报[R].中国教育报，2008.5.5：2.