老挝高等教育发展概况及中老高等教育合作研究

刘颖君 欧阳秋景

摘 要 本文旨在通过剖析老挝高等教育的发展历程，指出其发展过程中的问题，进一步就寻求我国与老挝的高等教育合作方面提出看法。

关键词 老挝 高等教育 发展 合作

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.005

Abstract This thesis is aim to explore the development of Laos' higher education and point out the problems in the process of its development， further on seeking higher education cooperation between China and Laos.

Key words Laos； higher education； development； cooperation

老挝人民民主共和国成立于1975年12月，北临中国、南接柬埔寨、东界越南、西北达缅甸、西南毗邻泰国，战略位置非常重要。在20世纪80年代以前，由于我国与老挝的非正常交往，两国间的联系并不紧密；随着世界政治、经济全球化的不断发展，老挝于1997年加入东盟，近年来，随着中国与东盟各国之间的联系日益紧密，与老挝在政治、经济、文化等领域的合作也不断加深。因此，深入研究老挝高等教育的发展状况，对于寻求我国与老挝高等教育领域方面的合作具有重大的意义。

1 老挝高等教育发展概况

老挝的高等教育起步较晚，“老挝于1958年在万象建立了第一所大学，皇家法律与管理学院，但规模很小，第一学年只有8名学生，标志着老挝高等教育的开端。1964年，老挝合并几所地方教育学校组建了万象国立教育学院，承担全国教育师资培训”。①“万象建立的第一所大学，发展很快，共有3个学院，其中设有师范学院，1960-1961年有学生800人，而到了1972-1973年已经增长为4000人。1975年老挝建立了第一所师范大学——万塞中央师范大学。1975年老挝解放，万塞中央师范大学与万象国立教育学院合并为万象国立师范大学。1975-1995年为老挝高等教育的发展时期，这期间老挝有万象师范大学、12.2综合大学和医科大学，他们都位于老挝万象。1995年6月9日老挝政府颁布50号法令，这三所大学与其他10所学院一起合并为老挝国立大学，隶属于教育部管理。但是由于当时老挝市场经济快速发展，教育资源过分集中于首都万象不利于当地的发展，于是在2000年6月20日老挝政府颁布87号法令，要求各地大力发展高等教育，于是2002年11月18日在南部占巴塞省建立了占巴塞大学，2003年11月5日在北部的琅勃拉邦省建立了苏发努冯大学，2007年医科学院独立成医科大学，隶属于卫生部，2009年在老挝中部地区建立了沙湾拿吉大学”。②“1990-1991年度，老挝只有3所大学，共有大学教师698人，学生4730人”。③近些年，老挝的高等教育无论是在数量、质量、师资水平、国际合作等方面都有所发展，“截止到2012年，不包括沙湾拿吉大学，老挝共有大学教师和工作人员2398人（其中教师1020人），包括博士62人，硕士492人，本科1164人。另一方面，老挝也积极发展私立高等学校以弥补人才培养的不足，截止2012年，老挝共有92所私立高等学校。2011年老挝一共有5所大学，10所师范学院，22所职业院校和92所私立高校”。④而老挝政府的进一步确切目标，是“到2015年，实现每10万人口中有1，640人接受高等教育”。⑤

2 老挝高等教育发展存在的问题

2.1 发展缓慢不能适应社会经济发展的需要

老挝自1986年开始实施“新经济机制”的经济改革，其经济发展模式由中央计划经济向市场经济转移。经济领域的变革必然带来经济结构、人才结构的变化，老挝也开始追求教育投资与教育收益等方面的回报，以解决社会经济发展带来的人才短缺问题，于是从1993年开始，老挝政府致力于开发人力资源，提高高等教育的质量与效益，大力培养高级金融人才、高级科技人才、高级管理人才和高技能人才。但总体而言，由于老挝高等教育发展缓慢，高等教育规模较小，高校办学效益低下，尚不能满足经济发展对各方面新兴人才的需求。

2.2 发展不平衡、规模小

由表1中所列出数据可以看出，老挝高等教育的规模较小，2011年全国只有5所大学、92所私立高校、10所师范院校以及20所职业院校。由于老挝的高等教育发展缓慢，人才培养数量与质量远远落后于市场对人才数量的需要以及人才规格的要求，于是老挝政府颁布了一系列政令鼓励各地大力发展高等教育，以至于老挝私立高校如雨后春笋般涌现，在数量上远远多于老挝的大学以及其他各类高等教育机构的数量。然而私立高等学校的办学规模更小、办学质量与效益相比大学更加低下，因此其教学质量以及人才培养的规格更加无法保障，许多毕业生未能达到市场的要求。另外，从表1也可以看出老挝地域间的高等教育发展极不平衡，高等教育资源大部分集中在首都万象等几个大城市，为数不多的高等教育机构中，万象就有47所，而在一些较小的城市，例如色贡，仅有1所职业院校，其他一些小城市或者农村地区甚至没有高等学校。高等教育发展的不平衡、规模小及过于集中，必然导致老挝受教育情况的不均衡、不平等，继而必然进一步导致老挝各地区政治、经济、文化发展的不均衡，制约老挝全民素质的提高，不利于老挝现阶段的社会政治、经济、文化的发展，成为造成老挝贫穷落后的一个重要因素。

2.3 教师学历层次较低

总体而言，老挝高校教师及工作人员水平（或受教育程度）较低，高层次管理、科学技术等方面人才严重匮乏。虽然近年来老挝注重派遣部分具有潜力的高校教师到海外各大高校（比如我国高校）做老挝语专业教师，亦或通过其他国际交流与交换项目的形式鼓励部分高校教师到海外进修，但以上策略还不能立即改变老挝高校教师整体水平较低的现状。“老挝教育部颁布到2020年大学师资水平规划为1+6+3型，即具有博士学位的教师要占10%，目前（2011年）仅占4%；具有硕士学历的教师要占60%，目前仅占15%；具有学士学历的教师要减少到30%”。⑦

2.4 教育投入不够

“老挝高等教育经费主要靠财政拨款，但是由于老挝经济发展水平太低，老挝国民财政收入总量本来就不高，教育经费占财政收入的比例也很小，1991年只占财政预算的2.8%，约43亿基普（约合597万美元），1992年教育经费预算略有增加，占财政预算的3%，约55.46亿基普（约合749万美元）”。⑧2001-2010年老挝政府对国家教育投入见表2。⑨

显而易见，老挝高等教育投入比例不高。由于老挝财政收入总量较低，高等教育投入严重不足，导致教学设施不完善，教师工资福利低，进而直接影响教师的积极性。社会政治、经济、文化对大学的发展有制约作用。目前老挝尚属于亚洲第二贫穷国家与世界低度开发国家之一，国家政治、经济、文化水平较低，制约了老挝高等教育发展的速度与规模。反之，高等教育对国家政治、经济、文化发展具有反作用，老挝高等教育水平低的现状直接制约了老挝政治、经济、文化的发展。目前老挝政府显然也已经意识到了这一点，越来越注重对教育的投资，注重教育投资的收益和效益，“通过各种渠道，5年内（2011-2015），努力使在教育领域投资占国家总投资的18%”。⑩

3 进一步推进我国与老挝在高等教育领域的合作

自古以来，中国与老挝便是山水相连的好邻居，两国在政治、经济、文化教育等方面的交流与合作生生不息。“一带一路”战略的推进，中国—东盟关系的日益密切，中老进一步加强在高等教育领域的合作便具有着更高层次的意义，也有更广阔的空间。

首先，要进一步加大互派教师与留学生的力度。国际地位的显著提升，国际影响力的日益扩大，使得我国在东盟发挥着越来越重要的作用。老挝与中国同为社会主义国家，必然有许多知识、经验要向我国学习，但是由于两国之间熟悉彼此语言、文化的人才较少，因而妨碍了进一步的沟通与交流。因此，两国加大互派教师与留学生的力度，一方面起到传播本国知识与文化的作用，另一方面也可以学习对方的文化与习俗，增进两国政府与民众之间的相互了解和相互信任。目前，我国有部分外语类院校，如北京外国语大学、广东外语外贸大学、广西民族大学、云南民族大学、洛阳解放军外国语学院等高校开设有老挝语专业，但是总体来说，老挝语专业人才还非常稀缺，尚不能满足目前政治、经济、文化发展的需要。从这方面来讲，加强教师、学生互换力度对双方而言都是极有必要的。近两年，随着“一带一路”战略的推荐，中老高等教育合作水平有了较大提高。例如，广东外语外贸大学正式于2014年9月始开设老挝语专业，成为广东省第一所也是唯一一所开设该专业的高校。其非常重视与对象国老挝尤其是老挝各高校建立良好的合作关系，已于2015年6月初正式与老挝国立大学等高校建立往来，双方将在师资派遣、老挝语教学、课程设置、留学生互换等方面展开合作。

其次，我国与老挝高校乃至东盟其他各国高校可开展区域合作研究。虽然目前东盟各国之间的联系越来越紧密，但还是缺乏对对方的深入了解，缺乏该方面的专业化人才，因此，可以从区域合作项目出发，培养区域研究方面的专业化人才，这对在世界舞台发挥越来越重要作用的东盟各国来说尤为重要，随着东盟战略地位的加强，区域研究合作的重要性将会日益凸显。

最后，双方高校均可以与两国政府及非政府部门之间开展合作，比如每年定期召开的中国——东盟博览会及其他政府或非政府形式的会议、培训活动等，又如近些年较为典型的针对边境拐卖儿童、妇女案件，边境毒品贩卖案件等展开的两国政府间的联合打拐行动、联合打击毒品走私行动等，都需要高校提供老挝语翻译方面的人才。

因此，两国高校应该抓住这个难得的发展机遇，在各方面展开深入、广泛的合作，以期实现两国间高等教育的互惠共赢，继而进一步促进两国在政治、经济、文化等方面的合作，加强两国政府与人民间的交流与沟通，使中老两国间的“四好”关系得到更美好的诠释。

注释

① 冯增俊.老挝高等教育的世纪走向.比较教育研究，2002（12）.

②④⑥⑦⑨苏大林.老挝高等教育管理体制研究，2012.

③⑧蔡文枞.当代老挝教育.东南亚，1994（2）.

⑤⑩<译>老挝“七五”（2011-2015）社会经济发展规划.投资计划部，2010-05-12.