从劳动力市场角度探讨改善就业状况的对策

黄东显 刘晓

摘 要 我国是世界上最大的发展中国家，也是人口最多、人力资源最丰富的国家，且正处于经济转型的关键时期，就业形势依然十分严峻。只要我们充分发挥主观能动性，善于抓住机遇，采取有力措施，就能在一定程度上缓解就业矛盾，为经济长远发展储备良好的人力资源基础，在就业领域有所作为。

关键词 劳动力市场 就业状况 职业教育

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.001

Abstract China's vocational education rapid development， cultivating a large number of high-quality skilled personnel， and promote the economic development. At the same time， the employment situation of the whole society will also influence the development of vocational education， situation， vocational education graduates employment rate to more than academic education， it will slowly guide social change ideas， more and more attention to vocational education， the government introduced a series of documents， is a strong impetus to the prospect of the development of vocational education. The competition of talents is the first factor in the new century， the vocational education to enhance the labor of the overall quality and the capacity of sustainable development and social training skilled personnel， will further promote the perfection and development of the labor market.

Key words vocational education； labor market； matching factor

就业作为最大的民生，得到了各级政府的重视，在各项有力措施的推动下，我国就业工作的成就是显著的。但是我国人口基数大、劳动力参与率较高，再加上经济结构调整从传统产业中分离出来的大量剩余劳动力，以及经济转型而产生的大量下岗失业人员，都对就业带来巨大压力。这一国情决定了我国必须选择以促进就业为主要目标的经济发展模式，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，短期内应扩大内需，提高政府投资刺激国内商品和劳务需求，刺激经济增长以增加就业；在产业结构上，加快发展中小企业和第三产业，增加就业岗位；在企业政策上，要大力改善投资环境，以创业带动就业；在就业方式政策上，要改善就业环境，促进灵活就业的进一步发展。同时，要大力推进和完善劳动合同制度，稳定既有的就业成果；要通过包括下岗再就业政策、失业保险制度、基本养老保险制度和最低生活保障制度的重建，确保失业人员的基本平稳过渡。

1 劳动力过剩，确立就业优先的经济发展模式

从经济增长的根本上说，一个国家或地区的GDP增长是技术进步、资本积累和劳动力增加的综合效应的结果。根据凯恩斯的有效需求理论，在消费者需求被设定的情况下，除非投资增加，人为地增加社会需求，否则工作是不增加的。与其他国家相比，我国人口众多，就业压力大。政府应实施积极的就业政策，将促进和扩大就业作为经济社会发展的重点，把解决就业问题看作是解决民生问题的根本，经济政策目标也要从经济增长转向创造就业。

对于一个国家的长期总生产函数来说，经济增长和就业增长一般正相关，经济的快速增长将促进相应的就业增长。但是，如果将理论应用于我国经济增长和劳动力需求的实践中，发现近年来我国的产出率和就业指数的偏差，即经济增长率保持在较高水平，但就业形势越来越严峻，失业率较高。这是因为就业弹性的影响，导致经济增长率和就业的非线性关系。也就是说，经济增长与就业增长之间是正相关关系，反映了两者之间应有的关系，而经济增长与就业增长之间的非线性关系，则是取决于就业的弹性。在劳动力供给增长可能超过经济增长的时候，失业率保持在一个高水平，这就要求我国在实施积极就业政策的基础上，扩大内需，提供尽可能多的就业机会。

2 发展中小企业，提升劳动力市场容纳能力

劳动力就业和经济效率往往存在矛盾，在经济落后的时候，如果过于追求经济增长，而忽视扩大就业机会，就会带来更多的失业。世界的普遍规律是依靠大型企业形成规模经济和技术竞争力，而中小企业主要是用来提高市场的竞争力，解决就业问题，是吸纳就业的主力军。特别是近年来，我国的产业结构失衡在一定程度上有所改善，但是仍存在服务业发展较为滞后的情况。综合考虑到经济效率和就业战略，应该调整产业结构，发展中小企业和第三产业，以增加就业。从这个意义上说，促进中小企业发展是解决就业问题的关键。

中小企业多数是民营企业，其中有合伙企业，也有有限公司，形态多样。只要民营经济得到相应的政策扶持，中小企业得以快速发展，就能够为社会创造更多的就业机会。中小型企数量众多，吸收大量劳动力，缓解了社会矛盾，在劳动力市场中起着重要的作用。针对中小企业的困难，对其采取各种税收优惠和财政补贴支持，有助于缓解生产成本上升的压力，制定有关优惠政策和金融扶助政策，帮助中小企业更好更快的发展，进而带动就业增长。

3 以创业带动就业，改善劳动力市场供求关系

政府提供一定的就业岗位，在一定程度上发挥作用，但要进一步扩大就业，还需创造良好的投资创业环境，让更多的投资创业者带动经济发展和劳动力就业。创业，是指劳动者通过创办独立的生产服务项目、企业或个体经营者，不但实现了自身就业，更带动更多的人就业，为社会创造财富。良好的投资环境，可以推动创业实现，进而改善就业状况；如果投资环境糟糕，很多民营企业就会经营困难甚至破产，减少劳动力就业，影响社会稳定。

尽快建立严格规范的法制环境和公平竞争的市场环境，以及安全稳定的投资环境和优质的服务环境，加快清除阻碍创业的制度性障碍，简化审批手续，为企业的生存和发展创造适宜的气候和土壤，才能从根本上有助于那些具有创业才能的求职者脱颖而出，成为企业的所有者或投资人，劳动力市场供求关系将发生根本性的变化，从而在很大程度上缓解就业难题。

4 促进灵活就业，是劳动力市场的新方向

由于大量的农村劳动力涌向城市，就业机会并不能完全依靠正规部门，事实上，灵活就业为新的劳动力市场作出了重大的贡献。灵活就业包括自我就业、家庭就业和微型企业，被称为巨大的劳动力海绵，灵活就业已成为近年来解决我国就业问题的重要途径。国际上，灵活就业通常适用于自我就业、家族企业和微型企业性质的生产单位，他们从事生产或服务活动，没有和家庭活动明确区分开，劳资关系大多是基于临时就业、家庭或个人和社会关系，而不是正式的就业合同安排。在我国，灵活就业更多的是那些没有进行企业登记、不参加社会保险、劳动关系不规范的用工形式。

当然，灵活就业作为固定就业和失业之间的一种特殊形式的就业，它是两者之间的缓冲区，是一种特殊的就业形式和就业领域。多种灵活就业形式是一种与社会主义市场经济相适应的就业模式，不仅缓解了当前严峻的就业压力，也满足了经济发展的需要。发展灵活就业，有利于创造就业机会，缓解城镇就业压力，有利于满足社会服务的多样化需求，促进形成以市场为导向的就业机制，增加吸纳失业人员的就业机会。

5 完善劳动合同制度，保障劳动者权益

没有相应的法律作为依据，职工的各种权利都缺乏保护。2007年6月，全国人民代表大会常务委员会制定《中华人民共和国劳动合同法》，并建立社会主义市场经济体制，以适应用人单位和劳动者双向选择的就业制度，发挥市场经济的人力资源配置和促进就业的作用。同时，也使一些企业不规范、管理不到位等问题逐渐暴露出来，随之增加了劳动争议案件的调解和仲裁。依法订立劳动合同是加强劳动合同管理的前提，也是企业实现劳动就业管理制度的基础，是行政手段和法律手段保障劳动者权益的重要途径。

要推进劳动合同制度的不断完善和发展，规范企业和用工行为，为稳定就业打下良好基础。企业为了追求更高的利润，往往会使用更多的廉价劳动力；一些用人单位存在就业歧视，同工不同酬的现象比较普遍。和谐劳动关系是稳定就业的一个重要方面，劳动法有关条款规定，企业建立劳动关系应当订立劳动合同。这就意味着，用人单位和劳动者双方是对等的，有着相互关联的权利和义务；双方的关系就是建立在规范的劳动合同基础之上，这对于稳定就业，有着不可忽视的作用。

6 提升职业教育质量，改善劳动力就业能力

职业教育的目标是培养应用型人才，这就要求职业教育必须重视实践教学和现场培训。普通教育的教学基本形式是课堂教学，传授理论知识，而职业教育要求学生掌握的理论知识，仅以“必须、够用”为标准，更应该注重学生实践技能的培养。当前我国职业教育无法满足社会转型时期经济发展对人才的需求，社会对职业教育存在歧视、企业的吸纳能力下降和社会对学历的高消费，都对职业教育的发展产生了严重影响。最关键还是职业教育质量不高，在人才培养目标和教学方法等方面存在着不足。要从社会现实出发，尽量减少不必要的理论内容，进一步提升职业教育学生的实践动手能力，不断提升职业教育质量，为社会提供更多的技能型人才，进而改变劳动力结构，增加劳动力就业能力。

职业教育忽视对学生职业技能的培养，就是人才培养的错位。如果还是按照通识教育的教学思想，强调理论知识体系的完备性，培养出来的学生不能满足生产一线的需要，自然没有竞争力。同时，新世纪是高科技竞争的时代，人才的竞争是第一位的，提高人的综合素质，和具有可持续发展的专业能力，也是职业教育的必然要求。再者，经济社会的发展，将导致岗位的流动性不断加快，这就需要职业教育具备一定的前瞻性眼光，考虑到未来职业的发展变化，改进教育手段，培养适应性强的高技能人才。在素质教育问题上，更多的讨论是针对中小学和大学教育，而职业教育的问题被忽视。如果职业教育过于强调职业技能，培养的学生过于功利化，忽视个性、品德、能力的发展，将导致严重的后果。因此，职业教育应和素质教育互相结合，不仅要培养学生的专业知识和技能，更应重视学生综合素质的提高，以适应面对知识经济时代的挑战和机遇。

参考文献

[1] 黄东显.金融危机形势下的就业问题研究[J]，商场现代化，2010（4）.

[2] 刘霖，李江源，王春燕.中国就业问题之我见[J]，中国证券期货，2011（7）.

[3] 吴云超，金彦平.基于西方失业理论的中国就业问题的理性思考[J]，三峡论坛（三峡文学.理论版），2011（3）.