加强非乳用种用动物跨省调运监管提高公共卫生安全水平

张海军　韩建业

摘要：近年来，动物饲养场在动物品种、质量上的要求越来越高，需要到省外引种的次数也越来越多，非乳用、非种用动物跨省调运比较频繁。由于跨省调运动物造成的动物疫病传播时有发生，给当地畜牧业健康发展带来一定的影响。按照动物防疫部门规定，非乳用、非种用动物跨省调运动物在到达目的地以后24小时内要报告当地动物卫生监督机构，然而大部分养殖场（户）并未严格遵守此项规定，给各级动物卫生监督监管带来困难，也给动物疫病的发生提供了潜在的机会。笔者认为，应切实加强这方面的监管工作。

关键词：动物；跨省调运；监管问题

中图分类号： S851.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.028

1 西安市动物检疫的基本情况

据初步统计，截至2015年10月，西安市产地检疫生猪38.95万头、牛1.866万头、羊0.2614万头、禽类464.549万羽；屠宰检疫猪108.206万头，牛羊3.4694万头，禽类21.401万羽；交易市场共检疫畜类40.6393万头，禽类217.7724万羽，动物产品26313.25吨。无害化处理（染病動物）猪0.6704万头、牛羊0.0409万头、禽类3.0894万羽；肉类35.317吨。而每年跨省调运动物调入西安市的非乳用、非种用动物据不完全统计有几千头（只）。

2 动物检疫监管存在的问题

这些年，国内外动物疫情形势复杂，随着西安市畜牧业扶持政策的实施，很多养殖户由于不懂相关调运知识，导致从外省调运来的种畜禽不适应当地环境，造成畜禽死亡，甚至将疫病引入，造成疫病的发生和传播，给养殖户带来巨大的经济损失。非乳用、非种用动物需求量不断增加，不按规定申报跨省调运动物，尤其是非乳用、种用动物的现象在个别地区时有发生，有些地区调入落地报告甚至为零，而动物卫生监督机构监管发现某某养殖场（户）调入非种用动物已经饲养很长时间，基层防疫人员由于养殖场（户）不报告也只是在春秋季防疫及补针时才发现该场户存栏的数量发生变化。这些疫病隐患问题的存在阻碍了养殖场监管工作的开展。如何完善监管机制是摆在动物卫生监督监管中的一大问题，同时也是对动物监管执法队伍能力的考验，要在养殖环节做好管控，从源头上切断病源污染传播。给各级动物卫生监督机构在新时期监督执法工作提出更高的要求。

3 解决方案

根据《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号）第十九条：跨省、自治区、直辖市引进用于饲养的非乳用、非种用动物到达目的地后，货主或者承运人应当在24小时内向所在地县级动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。要让单位养殖场（户）的货主或者承运人自觉履行落实规定的报告制度，降低因动物跨省调运引起疫病传播的风险。具体解决的方案如下：一是认真做好辖区养殖场（户）的调查工作，建立动物贩运经纪人备案制度，建立动物贩运经纪人登记台账。对登记建档的重点场所实行划片包干，责任到人，定场定人定责，明确监管责任，摸清底子。对养殖品种、数量、地点、法人代表、联系方式逐一进行登记造册，建立健全养殖场养殖档案，对新增养殖场（户）随时进行补充，做到对每个养殖场（户）底子清、情况明；二是强化培训，提高素质。定期组织执法人员、监管人员进行动物防疫、检疫等相关法律法规知识和专业知识的培训学习，提高队伍素质。同时加强对养殖场（户）进行法律法规培训；三是广泛宣传，营造氛围。采取多种形式，广泛深入宣传动物防疫和畜产品安全的重要性，明确养殖场户的主体责任和包联官方兽医的职责，增强养殖者安全生产意识和官方兽医监管责任意识；四是认真履职，严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令，严格监管。监管人员对饲养场畜禽的强制免疫、用药、无害化处理、消毒等执行情况要进行全面监管，认真填写监管记录做到“痕迹化”管理；五是指导养殖场建立健全无害化处理设施，完善无害化处理档案制度，对随意丢弃病死畜禽的养殖场户要依法进行严厉查处，从源头上控制传染源；六是村级防疫人员要充分做好信息收集，充分发挥哨兵的作用，发现跨省调运非乳用、种用动物，要及时向当地动物卫生监督报告，动物卫生监督接到报告以后派员及时调查处置；七是引导跨省调入非种用乳用动物者履行落地申报义务，降低疫病引入传播风险。要加大对辖区内养殖场的监督检查力度，设立公布举报电话，发现跨省调入动物未按规定报告或者未办理检疫审批手续的，严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》的有关规定进行依法立案查处。

4结语

综上所述，只有采取积极主动有效的监管解决方案，才能提高跨省调运非乳用、非种用动物监管的效果。落实报告制度是动物卫生监督机构依法行政的重要组成部分，是防控重大动物疫病的重要关键环节，也是保证辖区动物及动物产品和公共卫生安全的有效举措。切实把跨省调运非乳用、种用监管作为一项长期的重要的基础工作抓紧抓好，可有效防控动物调运环节动物疫病的传播和扩散，促进西安市养殖业健康发展。保护人畜健康，对保障畜牧产业发展及公共卫生安全将起到积极的作用。

作者简介：张海军，大专学历，西安市高陵区动物卫生监督所，助理畜牧师，研究方向：动物卫生监督；韩建业，本科学历，西安市动物卫生监督所，兽医师，研究方向：动物防疫监督。