全球经济治理积聚新共识

刘丽娜

2015年，全球经济治理呈现新貌。伴随世界经济新旧力量消长，治理机制与治理格局在变化中演进，在演进中变化。观大事，察大势，一年来的全球经济治理合作在金融、贸易、发展等主要支点积聚着新的共识，而中国提出的一系列创新理念和采取的务实措施，是最大的亮色。

在越来越开放交融的世界中，无论是美联储升息、中国经济转型，还是大宗商品供给关系调整、全球发展规划等，都更具联动效应，需要协调政策、凝聚共识。一年来，通过联合国、二十国集团（G20）、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等世界经济合作平台，以及主要经济体的多方位密切沟通，全球经济治理合作为世界注入信心。

金融治理 修旧鼎新

经济学界认为，当前世界经济处于平庸增长的长周期当中。2015这一年来，在压力与挑战之下，主要经济体政策分化愈加显著，政策协调愈加复杂。从更宏观角度看，近年来，世界经济力量对比已发生历史性转折，在对全球经济增长的贡献度上，新兴经济与发展中国家已经连续几年超过发达国家，深化全球金融治理改革势在必行。

全球金融治理出现一些具有历史意义的变化。2015年上半年，由中国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行（亚投行）引来57个创始成员国，亚投行筹建工作紧锣密鼓，有望即将投入正式运行。亚投行的创建被认为是国际金融秩序的创造性补充与增益，给21世纪的全球经济治理带来新风。

2015年11月30日，国际货币基金组织（IMF）执董会决定，将人民币纳入IMF特别提款权（SDR）货币篮子，人民币将成为全球五大储备货币之一。此举被认为是顺应全球金融治理演变之时与势而做出的正确选择。

临近年末，IMF份额改革获得美国国会批准。尽管这项2010年就已达成的改革方案被耽搁五年，但毕竟这一结果为全球金融治理至关重要的一项改革扫清了最后障碍。按照改革方案，IMF将增资一倍，新兴经济体获得更大份额和话语权，其中，中国在IMF的份额上升至第三位。

IMF总裁拉加德对此表示，这是加强IMF在维护国际金融稳定方面所起作用的关键一步，改革将为IMF增资，使IMF更加有效地应对危机，并通过更好地体现新兴经济体和发展中国家在全球经济中的作用来改善IMF治理。中国认为，这项改革方案将提高新兴市场和发展中国家在基金组织的代表性和发言权，有利于维护基金组织的信誉、合法性和有效性。

2015年12月14日，中国获批成为欧洲复兴开发银行的新股东，这也被认为是2015年全球金融治理领域的重要事件。欧洲复兴开发银行专家认为，这将为中欧金融合作提供新机遇，也使中国“一带一路”倡议获得新的支撑。

贸易治理 蓄势突破

中国国家主席习近平指出，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。2015年，在全球经济治理的贸易支点上，出现了不少影响深远的事件。

在区域贸易安排上，2014年北京APEC会议平台上提出的建立亚太自由贸易区倡议，在2015年获得稳步落实，各项工作有序推进。而年底前生效的中韩、中澳自贸协定，已经开始对亚太地区贸易产生积极影响。

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。海外专家认为，TPP并非通常的关税谈判，它主要是面向投资保护、知识产权、服务贸易和技术贸易。在此意义上，TPP开发了贸易的新领域，其对全球的深远影响将随着时间逐步显现。

2015年12月19日，在肯尼亚首都内罗毕落幕的世界贸易组织（WTO）第十届部长级会议取得重要成果，包括全面取消农产品出口补贴，成功结束《信息技术协定》扩围谈判，解决最不发达国家的实际困难以及批准阿富汗和利比里亚入世。世贸组织总干事罗伯托.阿泽维多表示，取消农产品补贴可以说是世贸组织成立20年来在农业领域最为重要的成果，《信息技术协定》扩围全面协议则是世贸组织近20年来达成的第一份有关取消关税的重要协议。这是对世贸组织谈判功能的认可，也体现了各方在谈判中的努力、创新和灵活度。

上述成果是在近年全球贸易额下降，贸易保护主义有所抬头的背景下实现的，原本备受挑战的WTO多边贸易体制获得提振，反映出全球经济治理合作在关键时刻能够发挥关键作用。而中国在其中的角色至关重要。中国商务部副部长王受文说，世界贸易组织第十届部长级会议取得丰硕成果，中国在会议谈判中促谈、促成、促和，为大会的成功作出了积极贡献。

发展治理 塑造未来

2015年的全球发展治理合作在规划未来目标方面又迈出一大步。

9月25日，联合国发展峰会通过2015年后发展议程，这是对千年发展目标的继承和升级，为未来15年世界各国发展和国际发展合作指引了方向。联合国秘书长潘基文说，2015年后发展议程推动了《联合国宪章》所设立的目标，“是全世界人民的愿景”。

习近平说，2015年后发展议程是一份高标准的任务单，也是一份沉甸甸的承诺书。“一分部署，九分落实。”在推动全球发展领域，中国是名符其实的行动派。中国提出，面向未来，将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2015年后发展议程作出努力。为此，中国将设立“南南合作援助基金”，支持发展中国家落实2015年后发展议程；将继续增加对最不发达国家投资；将免除对一些最不发达国家的政府间无息贷款债务；将设立国际发展知识中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。

同时，中国承诺在未来5年，将致力于使本国7000多万农村贫困人口全部脱贫。毫无疑问，这将是对世界减贫与发展工作的巨大贡献。

习近平指出，全球治理体制变革离不开理念的引领，全球治理规则体现更加公正合理的要求离不开对人类各种优秀文明成果的吸收。中国是其中重要的参与者与贡献者。

一年当中，无论是金融、贸易，还是发展领域，中国推动增长、助力发展、架设心桥、巧妙平衡。凭借最大发展中国家、最大新兴经济体、世界经济最大增长贡献者等角色，中国正在发挥沟通东西、连接南北的桥梁作用，推动全球经济治理走向更公正合理的未来，堪称“中枢之国”。中国在全球治理舞台上展示出越来越强的建设性与领导力，赢得愈加广泛的认可。

值得一提的是，2015年12月1日，中国已经接过二十国集团领导人峰会主席国的重担，2016年承办二十国集团杭州峰会。如何把二十国集团从危机应对真正转向全球经济治理的长效机制，国际社会已对中国寄予厚望。

回望2015年，全球经济治理中的共识与进步令人欣慰。同时也应看到，当前的全球经济治理依然远非完美，还有不少不平衡现象未得到改善，治理民主化依然任重道远。但现实的问题与挑战也恰好是改变未来的动力与方向。

2016已经来临，在全球经济治理的进程上，期待世界共商共建共享，奏响建设人类命运共同体的新乐章。