浅论我国水资源管理体制的完善

徐剑峰　许柳青

【摘要】水是人类赖以生存的重要资源，但是由于地球上可利用的水有限，而且经过人类的不合理开发和利用导致水资源严重污染，引发水资源的危机。如何能够缓解水资源供给的压力，解决生产与水资源保护间的矛盾，是我国水资源管理部门急需解决的问题，其中最主要的办法就是对水资源管理体制的完善。本文主要对我国水资源管理体制存在的问题和具体完善办法进行详细的分析，希望可以为水资源管理提供一些参考。

【关键词】我国；水资源；管理体制；问题；完善

水是人类和生态环境中不可缺少的资源，而且随着时间的推移和社会的发展水资源短缺的现象日益严重，影响了社会经济的可持续发展。合理的开发、高效的利用、有效的节约、科学的管理水资源已经成为我国水资源管理中的一项极其紧迫的任务。水资源的管理和保护是全球性的问题，联合国也在《二十一世纪议程》中对淡水资源的质量和供应保护进行了重点强调，并对水资源的合理开发、有效管理以及具体的利用办法进行了详细的阐述。在水资源的开发与管理方面各国都在积极的探索有效的方案，我国也针对水资源保护颁发了相应的法律法规，明确了水资源管理的内容及职责。

一、我国传统水资源管理体制中存在的问题

1.1水资源的行政效率低

我国水资源管理的部门众多，容易出现工作交叉、管理盲区、责任不清以及办事效率低等现象。这种管理制度使管理过程和方式都过于混乱，在水资源的管理中没有负责水资源供需平衡的主体部门，没有人主抓水质的污染，也没有人为地面的沉降负主体责任，更没有人能够对生态环境的恶化进行专项管理。这种混乱的管理局面容易使水资源管理工作出现责任互相推诿、利益互相争夺等现象，使国家的利益造成损失。

1.2水价机制存在不合理性

我国的水资源管理中供水、排水、污水、水源等环节都是实行分隔管理的，所以无法形成一套规范、合理的法规，在水价管理体系中难以做到科学合理，导致水市场的规范性无法有效的建立，从而使得水资源的市场配置无法得到充分的利用。

1.3缺乏公众的参与机制

在水资源管理的过程中，公共的参与能够使管理的决策发挥最大的作用，而且在水资源管理中公众还能够起到监督的作用，在公众的监督下政府在污水治理、水资源保护等方面会有效减少监管不力以及执法不严的现象，从而对水资源的管理起到良好的推动作用。

二、我国水资源管理体制完善的对策

2.1遵循水资源管理体制的建设原则

要想使我国水资源管理体制建设的实效性得到保障，在水资源管理中必须要遵循科学的建设原则和管理思想，水资源管理体制的建设主要是为了使水资源行政管理能够更加合理、有效的进行，所以在管理体制建设的过程中必须将提高效率、保证双赢、协调合作以及民主决策作为建设中的主要原则。其中提高效率原则能够使水资源管理的行政组织效率得到有效的提升，从而保证能够以小成本的投入获取最大的利益；协调合作原则是指在水资源管理体制的建设中要避免各方出现冲突，通过对各方的协调合作，达成一致的目标；民主决策原则是指在水资源管理中要强调群众的参与，充分发挥群众在水资源管理中的监管作用。

2.2对我国水资源管理方面的法律法规进行完善

水资源管理方面法律法规的完善需要从以下方面进行：首先，对现有的水资源管理法律中存在的问题进行调整。目前我国水资源的法律中存在一些冲突，导致责任划分不清、管理混乱。比如在《水污染防治法》和《水法》中都缺少对流域水资源污染治理的协调和衔接方面的问题，从而导致在水污染治理中出现重复劳动或者管理不协调等现象；其次，流域管理需要制定专门的法律法规，这样能够保证水资源得到优化配置，使流域机构的设置更加合理化，能够发挥出其应有的作用；然后，对公共政策框架的完善。不同流域的水资源情况、管理中的侧重点以及对应的政策等都存在一定的差别，所以在法规的制定过程中要根据不同流域制定具有针对性的法律法规，从而使得法律法规能够因地制宜。

2.3加强公众对水资源管理机制的参与力度

水资源管理中的公共参与是指政府机关以外的社会组织或者个人通过会议、投票等方式参与到政府关于水资源治理的决策制定工作中。在水资源管理体制的建设过程中积极建设公共参与机制对我国实行民主和政治文明的制度具有积极的意义。要想使这项工作更加完善需要从以下方面进行：首先，切实落实公众的监督权力。对于公众的监督权力不能由政府赋予和管理，而要拓宽公众监督的渠道；其次，保证公众的知情权力。群众必须能够及时了解水资源管理和治理的相关情况，水资源管理部门也需要通过不同的渠道主动向公众公布关于水资源管理的信息。

2.4对管理监督机制进行完善

水资源管理的监督机制是水资源管理中的重要组成部分，通过监督机制的监管能夠有效防止水资源管理中出现贪污受贿、玩忽职守等腐化现象，使水资源管理的目标得以更好的实现。同时监督还具有反馈的作用，通过对水资源管理效果的监督，能够及时发现管理中存在的不足，进而进行改善和调整，为水资源管理的全面化、科学化提供有效的支撑。

结语：

综上所述，水资源是人类赖以生存的资源之一，而且地球淡水资源有限，人们的生产生活又会对其造成一定的污染，导致水资源短缺的现象越来越严重，严重制约着社会的发展，同时也对人类的生存造成威胁。水资源管理体制是保护、合理开发、高效利用水资源的有效手段，所以水资源管理部门必须要认识到水资源面临的严峻形势，查找管理中的不足，并采取有效的措施进行改进，实现社会的可持续发展。

参考文献：

[1]季友玉，顾召亭，刘俊等.完善水资源管理体制的几点建议[J].新农村（黑龙江），2011（6）：136，191.

[2]郭海涛，张秉新.我国水资源管理体制中存在的问题及其完善途径研究[J].金田，2013（10）：350.

[3]王睿丽.基于完善水资源管理体制的几点思考[J].黑龙江水利科技，2015（7）：143-144.

作者简介：

徐剑峰（1992年4月12日），男，汉族，江西上饶人，本科学历；研究方向：水文水资源管理、水文勘测；任职江西省景德镇水文局。

许柳青（1991年11月22），男，汉族，江西赣州人，本科学历；研究方向：水文水资源管理、水文勘测；任职江西省景德镇水文局。