浅谈小型水利工程质量管理中存在的问题及对策

2016-05-30 13:04:04刘振伟
水能经济 2016年3期
关键词:保证体系勘测工程质量

刘振伟

【摘要】随着我国经济的不断发展,我国在基层小型水利工程建设方面投入增多,不断加快其建设速度,同时也对其质量管理提出了更高要求。

【关键字】水利工程;质量管理

随着国家对水利建设的重视,基层小型水利工程数量逐年增多,投資额也逐年增大,一个区、县水利项目投资额已由原来的几百万向几千万发展。随着投资的增多,对工程质量、工程管理、外观形象要求越来越高,工程质量的好坏直接关系到人民群众的生产生活和经济效益,因此,对小型水利工程的质量管理也提出更高的要求。

一、小型水利工程质量管理存在的问题

1、项目法人责任制落实力度不够,质量监管意识不强

小型水利水电工程的质量建设监督管理问题一直以来都没有收到足够的重视,一方面由于业主本身就是行业职能部门,在建设质量的管理方面缺乏必要的监督与控制;另一方面由于规模小、项目小,技术标准低,很多施工技术都沿用以往的技术路线,施工难度较小,在这种思想指导下,对于工程质量缺乏管理,放任自留,工程建设质量意识薄弱,质量责任落实不够。

2、勘察设计工作不到位

小型水利工程,由于其工程规模小、内容繁杂,项目建设单位重视不够,加之地方财政的紧缺,使得前期的勘测设计费用不能适时足额到账,待资金落实之后,施工单位又要加快施工进度,致使没有足够的时间进行前期的勘测工作,这就使部分小型水利工程在前期的勘测设计中达不到应有的标准。导致水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件的深度、广度不够,缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析,特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地质勘测资料,致使方案比选不力,新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后。同时,小型水利工程立项很少组织可行性论证,工程建设常常不合理或不规范。整个前期工作不扎实、勘测设计不规范,施工前期准备工作不到位,在施工过程中就会出现一些始料未及的情况,是直接影响工程质量的重要因素。

3、施工单位质量保证体系不健全、施工不规范

有些施工单位没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施,受经济利益驱使,有的项目存在转分包现象,投标文件承诺的技术人员到位率差,现场施工人员技术水平低,业务素质差,经验不足。质量保证体系只是墙上挂挂,现场施工组织不切合实际,施工管理不规范,质量控制手段落后,质量管理薄弱。

4、监理工作不到位,监理市场不够规范

监理人员素质良莠不齐,人力资源投入不足,责任心不强,加上小型水利工程项目业主有的外行指挥内行,时有行政干预,导致监理实施细则针对性及可操作性不强,监理工作深度和广度不够。监理人员控制质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。

二、做好小型水利工程质量管理工作的对策

1、建立和完善全面质量管理制度,工程建设质量实行分工负责制

工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。如果哪个环节出现漏洞,达不到水利的规范和技术要求,出现严重的质量问题,有安全隐患,必须追究领导的责任和各部门负责人的责任。

2、细化小型水利工程项目的前期工作是确保工程质量的前提

充分认识小型水利工程项目前期工作的重要性,积极筹措合理的勘测设计经费,为保证工程设计质量提供保障。重视前期工作的深度、广度和质量,实事求是地安排勘测设计工作和科研实验工作。对项目的有关技术、经济、社会等各方面进行深入的调查研究,通过科学预测和经济分析比较,为确保工程质量提供先决条件。

3、严格执行水利工程施工单位质量管理建设程序

施工单位必须按其资质等级及业务范围承担相应水利工程施工任务,必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。要依照国家和水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定和设计文件、施工合同的要求进行施工。推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法,落实质量责任制。施工过程中认真执行“三检制”,切实做好施工质量的全过程控制。

4、明确监理责任制,建立健全监理单位质量控制体系

健全监理工作制度,落实监理人员岗位责任制。必须加大监理单位在施工现场的监督力度,特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的质量检查、监督、验收职责。规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格,对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量,对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取现场检查、审核复验、平行检查的工作方式,严格执行验收、审批程序。按规定组织分部工程验收,参加单位工程验收,并提出相应的质量评定报告。水利工程的质量控制应确保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。

5、加强工程质量监督的政府职能

一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度;二是加大对设计、勘察单位的监督力度;三是加大对施工单位工程质量保证体系的监督力度。切实履行政府监督职能,配备专职质检人员,健全工作制度,完善监督手段,抽检施工单位基础资料,落实验收制度,强化工程质量监督。

三、结语

小型水利工程虽然规模小,但是对新型城镇化建设的实施,构建和谐的人与自然环境具有不可替代的作用,切实加强对小型水利工程建设的质量监督管理,保证小型水利工程的质量,确保小型水利工程能够发挥其基本功能,实现最大的投资效益和综合效益。

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