中国通用航空的供给侧改革展望

吕人力

中国民航干部管理学院通用航空系系主任

故事在人类社会形成以及现代经济中的作用远远被低估了。通用航空在中国的发展还要讲好自己的‘故事

“成为伟大政治家的首要条件就是会讲故事”，当没有故事的时候，我们就得先了解形式。中国通用航空的发展形势就是：

五位一体新四化建设：公共资源均衡配置、基本公共服务均等化；需要通用航空优化配置，充分发挥对公共服务中的保障功能。

深化改革：十八届三中全会提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；需要通用航空加快释放市场红利、激发市场活力。

依法治国：十八届四中全会提出全面推进依法治国；要求通用航空加快完善法规标准体系建设，规范市场管理。

发展方式转型：由工业主导转向现代服务业主导；由要素主导转向创新主导；由投资主导转向。

消费主导：需要通用航空加快发展运营及延伸服务，提升消费结构。

军民融合式发展：十八大报告提出加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设；需要通用航空兼顾国防安全，实现军民协调发展。

新型城镇化：需要发挥通用航空在商务飞行、航空旅游等产业及应急救援、社会公共治理等方面的功能。

一带一路建设：基建、交通互联互通、区域投资贸易便利化；需要充分发挥通用航空短途运输服务功能，成为综合交通体系的重要组成部分。

新常态经济：增速降低、转结构、升效率、可持续发展的经济新常态时期；需要通用航空实现规模化发展、加快成为新的经济增长点，创新服务形态，延伸产业链条，提升产业效益与经济贡献率。

通用航空悖论：需求得不到满足与产能过剩共存，供给学派可以解释，但需要故事来说清楚。

需求层：公众可以直接感知的产业影响力要素代表了公众对通用航空的认知程度，体现了一个产业的社会价值。产业产值 → 飞行总量 → 私人飞机业主数量 → 包机、租赁客户

产业层：公众可以间接获得的行业生产性要素。是衡量一个国家产业发展规模、质量与发展状况的评价指标。机场等基础设施 → 航行服务 → 公共地面服务 → 金融服务

制度层：公众不了解，但可以通过政府政务公开或专业途径获得的制度性要素。代表了国家的行业管理水平。法律、规章、规范性文件 → 空域管理体制 → 政府行政许可 → 安全监管体制

运营层：公众难以获知的通用航空企业或个人开展业务的模式、方法等经营性要素。代表了企业的活力与产业生态的健康程度。融资方案 → 企业竞争优势 → 商业模式创新

需求层：老故事—“人傻钱多速来”；新故事—“市场是闯出来的”

新常态仍算一手好牌，我们仍是全球最具活力的经济体、最有尝试欲望的人群、热爱交通自主性与速度的国度。传统业务面临增长瓶颈或周期性因素影响，突破增长局限只能依靠改革来扩大传统业务和积极拓展新型业务。需求侧的结构变化不可忽略，从生产作业向社会公益服务、消费升级转移的均衡发展是个大趋势。

供给侧：老故事—“我的规模大”，“全产业链”；新故事—“我的成本低”，“咱们合作吧”

1）通用航空投入产出比逐年下降，每一元收入增加值需要的资本增量从6.4元提高到37.8元。

2）去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板意味着通用航空依靠要素投入推动的增长模式不再是主题。

3）通用航空企业是创造需求的主角，应不断测试市场、推出新产品、新的营销手段与商业模式，钱不是靠捡的。

4）良好产业生态需要多层次主体、多种业态和多类资源的参与，合作才是充沛活力与可持续发展潜力的保证。

制度侧：老故事—“通用航空马上放开了”；新故事—“通用航空生意越来越好做了”

1）制度决定通用航空做生意的难易程度，很大程度上决定产业的规模和创新能力，制度侧要帮企业做好生意。

2）通用航空不合理的制度成本：一是空域及计划审批，二是不适用的产业规章，改革就是降低制度成本。

3）让技术降低制度成本也是一种创新，如自动化的飞行服务以及基于互联网的监管系统......

产业侧：老故事—“机场是我家的”；新故事—“机场是大家的”

要实现2020年航空服务覆盖我国89%人口的目标，只有千万级机场间的空中快线是不够的；通用航空应当成为区域规划的一部分，应提前规划、总体布局、分步实施。基础设施可以增强通用航空效用、提高产业吸引力、以普惠方式降低企业成本，是政府提供公共产品职责；低空保障体系的投资建设是通用航空发展的基础，“十三五”的可持续发展必须基础设施先行；债务约束以及财政收入下降消弱了地方政府投资通用机场的能力，但国家已经认识到通用航空基础设施的重要性。