关于加强基层理论宣讲工作的调查报告

中共天津市河东区委宣传部

在改革开放进入新常态的情况下，更加广泛、深入、有效地传播党的创新理论，用科学理论武装全党并教育人民，是当前基层理论宣讲工作的重点和难点。按照天津市委宣传部“基层工作加强年”的工作部署要求，中共河东区委宣传部就基层理论宣讲工作情况开展专题调研，分析工作中存在的问题并提出了对策和建议。

近年来，河东区委高度重视基层理论宣讲工作的落实，每年制定下发《关于集中开展形势政策宣传教育的工作方案》，精心编写宣讲提纲，整合挖掘宣讲资源，组建并不断充实“区—党委（党组）—社区”三级理论宣讲队伍，为全区宣讲工作的开展奠定坚实的基础。围绕全区改革发展稳定中的重点热点难点问题，区级领导采取专题讲座、报告会等形式宣讲、授课，起到了示范带头作用。同时，还先后邀请武和平、张召忠、杨禹、尹卓等专家学者作主题报告，宣讲了形势和政策，营造了浓厚的氛围，取得了良好的效果。全区基层理论宣讲工作总体情况呈现出三个特点：

1.领导带头宣讲，发挥引领带动作用。各部门各单位把开展理论宣讲工作作为一项重要的政治任务，普遍成立了以党政主要领导为组长的领导小组，明确宣讲工作职责；党政主要领导干部带头辅导讲座，坚持把理论宣讲与“每月一题”学习研讨、深入基层联系点走访调研解决实际问题等工作结合起来，不断增强宣讲的针对性和实效性。据统计，自2014年以来，全区处级以上领导干部开展各类宣讲活动260余次，撰写党课讲稿236篇，完成调研报告285篇，发挥了良好的引领带动作用。

2.组建宣讲团队，影响范围逐步扩大。各基层单位注重整合资源，挖掘宣讲人才，组建宣讲队伍，目前全区共成立理论宣讲团130个，成员涵盖领导干部、机关党员、教师、青年志愿者、社区居民等不同群体，共有800余人，并涌现出区机关工委“五老”宣讲团、区委党校“三送”讲师团、富民路街道“心连心”宣讲团等特色理论宣讲集体。同时，基层理论宣讲员还结合形势的需要，主动深入基层开展“五进”活动，宣讲范围从机关、学校向企业、社区、楼门、家庭等领域拓展，解疑释惑，将党的科学理论知识传播到千家万户。据统计，自2014年以来，全区共举办各类宣讲活动900余次，受益群众达6.2万人次。

3.创新内容形式，宣传效果不断提升。在宣讲内容上，各单位围绕基层党员群众的实际需求和当前的热点问题，宣讲选题由“以我为主导”转变为“以群众为主导”，宣讲内容由宣传普及党的科学理论知识和方针政策，扩展到关系群众切身利益的民计民生解读、素质修养提高、科学知识普及、人文艺术熏陶等内容。比如，区委党校“三送”讲师团面向基层下发宣讲“菜单”，在了解群众“想听什么”之后，确定宣讲主题，按需宣讲，使宣讲工作真正达到入耳入脑入心的效果。在宣讲形式上，一些单位在采取讲座、报告会、党课等传统形式的基础上，还通过专题展览、宣传橱窗、电子显示屏和制作海报等方式进行理论宣传，比如鲁山道街道依托全市首个社区党史教育展览室开展宣讲活动，区房管局、富民路街道依托道德讲堂开展集中宣讲。此外，部分单位还积极利用网站、微博、微信等新媒体宣传形式，区教育局、区卫生局、团区委、向阳楼街道等单位开通了微信公众号，进一步增强了宣讲工作的感染力和吸引力。

近年来，河东区基层理论宣讲工作取得了一定的成绩，但在调研中发现仍存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

1.宣讲形式比较简单，创新性不足。一方面，基层单位在宣讲阵地的建设和运用方面存在不均衡现象。个别街道、社区宣讲阵地相对欠缺，没有固定合适的场所，影响了宣讲活动的开展；有的单位能够利用宣传栏、公示栏、板报、橱窗等宣讲阵地，但更新不够及时迅速，与形势的发展、群众的需求还存在差距；有的单位仍存在“白板”现象。另一方面，宣讲形式较为单一，在基层理论宣讲实践中，讲座、报告会等传统宣讲方式相对普遍，互联网、微视频、多媒体教学等宣讲载体应用少，与时代的发展与要求还存在差距。

2.宣讲内容宽泛，针对性不强。宣讲主题传达上级精神较多，结合基层群众需求较少；普及理论知识、方针政策较多，涉及群众关心关注的衣食住行等热点难点问题较少；宣讲内容适用于普通党员群众多，针对不同系统、不同行业、不同群体开展分类宣讲教育少，往往不能找到群众的兴趣点以最大限度激发共鸣，针对性和实效性还不够强。

3.人员构成单一，综合性不够。基层理论宣讲团成员基本以本单位、本部门的工作人员为主，如区属各委办局的宣讲团成员主要由党政主要领导及相关科室的科长组成，人员构成单一，年龄结构趋于老化，还不能适应新形势下理论宣讲工作发展的需要。特别是大多数单位的宣讲队伍以兼职人员为主，部分街道理论宣讲团虽然吸纳了一些“五老”成员及社区志愿者，但是由于他们缺乏专业理论知识和技能培训，宣讲主题单一，知识更新速度慢，宣讲时间不固定，导致宣讲覆盖面不广，渗透力不强，宣讲的整体水平不高，部分宣讲队伍中还存在“挂名”现象。

存在上述问题的主要原因有以下几点：一是部分领导干部对理论宣讲工作还不够重视，主要精力忙于事务性工作，甚至少数基层单位把学习笔记的数量作为衡量理论宣讲工作的标准，相关宣讲制度和工作要求落实执行不到位。二是理论宣讲工作考核评价体系不完善，刚性约束不够，基层理论宣讲在各单位绩效考评指标体系中所占分值少，部分单位未把此项工作纳入议事日程，职责不明确，工作流于形式。三是理论宣讲工作的思维方式有待转变，部分基层单位开展理论宣讲工作仅仅为了完成任务，宣讲内容与工作实际相脱节，没有找准宣讲工作的突破口和切入点，存在“两张皮”现象，无法通过宣讲活动真正架起理论与群众、政策与百姓沟通交流的桥梁和纽带，影响了武装头脑、教育群众、推动工作目标的实现。

思想是行动的先导。改变基层理论宣讲工作现状，必须转变思维方式，把宣传对象的需求作为开展基层理论宣讲工作的切入点，在理论宣讲的内容、形式、队伍和制度建设等方面下功夫，形成理论宣讲工作的合力。

1.关注群众需求，设置多样化的理论宣讲内容。一是因人而异设定宣讲主题。坚持“三贴近”原则，积极开展分众化、对象化、互动化宣讲，把“讲给谁”“讲什么”“谁来讲”“怎么讲”统一起来，努力做到接地气、聚人气。针对党政机关、事业单位干部，侧重宣讲党的方针政策、中央和市委、区委重要会议精神、情绪管理、沟通技巧、工作方法等；针对学校师生，侧重宣讲社会主义核心价值观、精神文明建设等；针对社区居民，侧重宣讲他们最为关注的民生热点、难点问题等，解疑释惑，统一思想，凝聚力量。二是紧扣热点明确宣讲内容。针对不同时期、不同时间节点，宣讲不同的内容。比如，在隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，开展回顾抗战历史、弘扬抗战精神等相关主题的宣讲活动，不仅是党和政府对理论宣讲工作提出的要求，也符合基层广大群众的心理和情感需求。必须坚持重心下移，根据群众的现实需求，了解群众关心的热点难点问题、存在的思想疑虑，量身定制宣讲内容，才能使理论宣讲在群众心中产生共鸣。

2.创新宣讲形式，搭建立体化的理论宣讲平台。一是拓宽宣讲阵地。一方面，可通过录音、录像等方式将理论大讲堂、专题报告会刻录成光盘，在一定范围内发放给基层单位，扩大宣讲活动的受众范围，增强宣讲效果。另一方面，利用现有的宣讲阵地，及时更换宣传栏、公告栏、板报等的宣传内容，并借助微博、微信、微视等新媒体及时发布理论资讯、理论视频、党课教案等宣讲内容，使理论宣讲工作与时俱进，实现传统宣讲形式与新媒体的有机融合，实现线上线下相结合，理论宣讲“零距离”。二是丰富宣讲形式。开展基层理论宣讲工作，针对群众普遍关心的热点难点问题，运用轻松活泼的方式、简洁明快的语言，把理论还原到群众的生活中去。比如，结合河东区文化底蕴深厚、民间艺术门类繁多的特点，利用群众性的文学创作和戏曲、曲艺等民间传统艺术形式把抽象的道理用生动的方式表达出来，寓教于乐，让群众坐得住、听得懂、记得牢、用得上，不断增强理论宣讲的吸引力和感染力。三是转变工作思路。逐步由单一组织宣讲向“组织、协调、指导、服务”转变，即从组织讲座、报告会等转变为指导宣讲团开展基层宣讲，并协调邀请专家为基层需求单位开展有针对性的宣讲活动。比如，通过加强与市社科联、高校的对接联系，借助其资源优势，开展“理论超市进基层”活动，拟定宣讲“菜单”，确定宣讲主题，切实把理论宣讲工作做细做实做深。

3.整合宣讲资源，打造高素质的宣讲人才队伍。一是组建骨干宣讲队伍。完善宣讲人才资源库，分级整合宣讲资源，建立三支具有河东特色的梯次宣讲队伍，即：区级宣讲队伍突出“精”，可以在宣传部门、社科组织和高校推荐的基础上，把相关专家学者、教授纳入到宣讲队伍中来，重点围绕政治理论、形势政策、党风廉政、法律法规、社会治理、道德礼仪、文化科技等内容开展主题宣讲；党委（党组）宣讲队伍突出“实”，根据基层干部群众的评价，结合以往掌握的情况，将具备一定宣讲能力和技巧的党员干部纳入到宣讲队伍，在各级领导干部特别是处级领导干部中挖掘培养宣讲骨干人才，发挥领导干部的示范引领作用，切实增强宣讲效果；社区宣讲队伍突出“广”，充分整合社区干部、老党员、社区志愿者、退休军人教师等宣讲力量，注重挖掘和培养社区草根宣讲名家，使广大群众充分享受到易于接受和理解的理论宣讲体验。二是实现宣讲资源良性互动。打破地域、系统限制，搭建开放式的宣讲资源平台，及时公布各单位宣讲成员名单、宣讲特长及联络方式等。各单位可聘请其他单位的优秀宣讲人员来本单位进行宣讲，让不同单位的优秀宣讲人员充分流动，最大程度地实现资源共享。

4.健全宣讲制度，建立长效化的理论宣讲机制。一是健全工作制度。成立区级“基层理论宣讲”工作领导小组，制定详细和具有可行性的实施方案，各基层单位成立相应的领导机构，明确分管领导和具体责任人，形成有效的工作体制和落实机制。二是健全考核制度。把基层理论宣讲工作作为对基层单位绩效考核的重要指标，坚持宣讲情况月报制度，每月梳理宣讲情况以及报送统计表、部分讲稿和照片，确保工作有序推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是健全激励制度。广泛开展优秀理论宣讲集体和宣讲员评选表彰活动，打造精品理论宣讲课程，进一步调动基层理论宣讲工作人员的积极性和主动性。四是健全监督机制。加强督查指导，定期到各单位实地指导理论宣讲工作，掌握第一手资料，并作为对基层理论宣讲工作的考核依据，确保基层理论宣讲不走过场，取得切实的成效。

责任编辑：张 伟