基于层次分析法的教育修缮项目绩效评价探究

陈霜

摘 要：教育基本建设是一个投资资金量大、影响面广、社会关注度高的系统工程。从目前上海教育类基建项目的现状来看，修缮类的建设项目在项目管理绩效后评价方面还存在一定的缺失。结合上海市教育基建财政资金项目管理的实际情况，围绕教育修缮项目的管理绩效，聚焦于修缮项目过程管理中各项指标的效益，主要针对教育修缮项目开展绩效后评价。对绩效评价指标体系的研究采用的是层次分析法。为了确保该绩效评价指标体系的科学性、合理性、适用性和可行性，笔者将其应用于对某高校修缮工程项目的评价中。结果表明该体系适用于上海的教育类修缮项目，同时反映出了项目管理过程中的实际问题，为进一步规范教育修缮工程管理奠定了基础。

关键词：教育修缮项目；绩效评价；绩效评价指标体系设计；层次分析法

中图分类号：TU 712+.2 文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2016）04-0452-04

0 引 言

进行项目评价，其目的就是为了提高项目管理的水平，全面发挥项目的最大效益[1]。建筑工程项目管理的评价是提高项目管理效益的重要手段，它可以引导建筑工程朝着科学合理的发展，消除项目管理中的不当理念，减少项目管理中的操作、决策、控制失误，从而提高项目的收益，更好地促进经济发展[2]。开展教育财政资金基建项目绩效评价，提高管理水平，是落实国家和上海教育规划纲要的必然要求，也是推进国家和上海市公共财政改革的必然要求。《上海市中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》也明确提出，要加强教育经费使用绩效监管，“加强教育专项经费投入的绩效评价，逐步形成制度化，提高教育经费使用效益”。研究对象主要是指由上海市教委进行立项审批的上海市教育委员会所属高校开展的修缮项目。与一般的工程项目相比，此类校舍修缮工程涉及在校学生，校舍除了需满足正常教学活动要求之外，还要确保满足学生在校内生活活动的安全性要求。由于校舍修缮工程只能在暑期开展，其工期不因工程是否结束而有所变化，这决定了校舍修缮工程的工期固定，不可拖延；同时，修缮质量的好坏直接影响到学校的教育教学活动能否正常开展；再加上此类项目使用的是政府资金，一方面要发挥资金的最大效益，一方面要尽可能的满足现代教育教学的使用需求。

结合上海市教育基建财政资金项目管理的实际情况，围绕修缮项目的管理绩效，聚焦于修缮项目过程管理中各项指标的效益，主要针对教育修缮项目开展绩效后评价。项目绩效后评价是从项目实施者对项目的要求和关心的项目目标出发，综合考虑项目的技术、管理、经济、社会、环境和可持续发展等方面的绩效，围绕项目的核心价值，对项目绩效所作的全面和客观评价[3]。为此，文中设计了由31个指标构成的绩效评价体系，并采用层次分析法确定各指标权重。后评价将工程的建设成果和影响与决策时确定的目标进行对比，找出差异，分析原因，总结经验教训，提出改进建议，以不断提高项目决策水平、投资效益和管理水平[4]。

同时，通过在具体项目中的应用，分析目标与结果产生差异的原因，提出修缮项目管理工作的改进建议，希望达到以评促建、以评促管的目的，为提高教育修缮项目质量、提高资金使用效率提供有效指导。

1 绩效评价指标体系设计

评价应从整体上考虑工程建设项目的运营能力、及时有效性、项目效益、项目满意性、合作能力和环保能力等综合性指标，对工程建设项目进行综合评价[5]。绩效评价本身已经是一个相当成熟的课题，然而针对教育建设项目的管理绩效后评价还未成体系。建筑工程项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作业和影响所进行的系统、客观分析，是对交付使用的建设项目经过试运行后有关经济指标和技术指标是否达到预期目标的审查和评价[6]。因此，首先从绩效评价体系设计开始，针对上海市教委所属高校使用财政性资金的修缮工程展开研究。评价指标体系的建立遵循了相关性、可比性、重要性、专业性和经济性的原则，力求客观公正地反映项目立项决策、过程管理、绩效目标实现情况。

工程建设是一项复杂的系统工程，工程项目管理水平的提高有赖于建立有效的绩效评价指标体系[7]。工程项目管理已不限于实施过程，而是扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理[8]。根据项目绩效评价指标的设计原则，以定量指标为主，结合教育修缮项目的实际情况，从项目决策绩效、项目管理绩效和项目绩效（产出）3个方面，建立一套多维度、多层次适合教育修缮项目的绩效评价指标体系，并通过各指标的完成和实现度赋以一定分值的方式，计算项目的绩效分值。指标的选取参考了建设工程项目管理的要点，同时结合建设工程全过程管理审计的内容，最终确定指标具体设项目决策、项目管理和项目绩效3个方面。项目决策包括项目立项和项目目标2个二级指标及2个三级指标；项目管理，即管理绩效评价指标，主要反映建设项目从事前到事后的完整生命周期所采取的各项管理措施及其管理成效[9]。包括程序管理、安全管理、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理6个二级指标及21个三级指标；项目绩效包括项目产出和项目效果2个二级指标及8个三级指标。指标权重分配以层次分析法进行分配。

以下以项目决策（表1）为例，运用层次分析法得出权重结果。层次分析法的操作步骤分为：①建立递阶层次结构；②构造两两比较判断矩阵；③进行结果计算；④一致性检验。

2）构造两两比较判断矩阵，见表2.

本文的赋值采用专家打分法。笔者设计了调查问卷，邀请5位长期从事绩效评价和修缮工程的专家进行评分。以评估“绩效评价指标体系”的相对重要性为例（见表3）。

3）结果计算（通过软件测出结果），见表4.

4）一致性检验（通过软件测出结果）。

A项目决策 一致性比例：0.000 0；对“绩效指标体系”的权重：0.116 8；λmax：2.000 0

B项目管理 一致性比例：0.033 3；对“绩效指标体系”的权重：0.683 3；λmax：6.209 5

C项目绩效 一致性比例：0.000 0；对“绩效指标体系”的权重：0.199 8；λmax：2.000 0

项目决策权重为0.116 8，对其进行取整，即为12%，为便于计算，将其权重直接用12分来换算，结果见表4.其余各指标均采用同样方法进行换算，结果见表5.

2 绩效评价试点运用

为验证上述评价体系的有效性，对某高校修缮工程项目进行了试点。通过对该项目实施过程、结果等方面资料和数据的采集、整理、分类与分析，采用本文所确定的绩效评价指标体系，根据其中的各项评价标准，对比项目决策时确定的各项项目目标，对该项目决策和准备、实施、竣工和运营全过程进行综合评价，结果见表5.

从表6可以看出，安全管理满分是16分，由于学校没有制定安全管理制度，该项实际得分为13.6；质量控制满分是16分，由于学校没有制定质量管理制度，该项实际得分为13.6；

消防改造返工导致变更、费用增加和工期拖延以及未及时完成决算和审价工作等，从而导致评分中被扣除相应分值。所有扣分项反映的问题都与现场调研和数据分析的结果相一致。由此证明本评价体系适用于教育修缮项目。

根据评价结论，针对该项目的管理单位提出了如下建议。

1）制度先行。逐步建立健全修缮工程管理制度，不断优化管理流程，提升管理水平。

2）加强前期准备工作，及时了解和熟悉各项建设制度和验收标准，并按照各项规定和要求进行工程设计、施工，从而避免返工和延期等现象的产生。

3 结 语

从推进教育系统修缮工程项目可持续发展的角度来看，评价工作的开展将有利于教育修缮工程项目规范管理，同时也将有利于规范教育基建财政资金使用。引入层次分析法，运用科学的统计方法，测算指标权重，设计了具有教育修缮工程管理特性的绩效评价指标体系，将绩效评价原理和工程管理理论有机结合，构建了科学、合理、适用和可行的教育修缮项目管理绩效测评工具，为进一步规范教育修缮工程管理奠定了基础。在其他教育修缮项目工程实际中应用时，只需按照绩效评价指标体系，针对不同项目的情况对各个指标进行评分，即可得出该项目的绩效得分。然而作为评价对象的各类项目具有多样性，绩效评价指标设计也应适应具体项目的需要，根据不同的项目特性做出一定的调整，才能实现客观评价，得出客观结论。

参考文献：

[1] 朱衍强，郑方辉.公共项目绩效评价[M].北京：中国经济出版社，2009.

[2] 罗惠霞.对我国建筑工程项目管理评价方法选择探析[J].经营管理者，2011（15）：121-122.

[3] 朱衍强，郑方辉.公共项目绩效评价[M].北京：中国经济出版社，2009.

[4] 中国工程咨询协会.工程项目管理导则（试行）[M].天津：天津大学出版社，2010.

[5] 刘历波，潘家平.工程建设项目集成管理绩效评价指标体系研究[J].河北工程大学学报：社会科学版，2008，25（1）：9-11.

[6] 杨明亮，朱学红，石莎莎.建设工程项目全过程管理审计概要[M].北京：中国时代经济出版社，2013.

[7] 高 燕.工程建设项目绩效评价指标体系设计研究[J].中国市场，2016（4）：151-152.

[8] 付 奕.建筑工程项目评价方法体系研究[J].企业家天地下半月刊：理论版，2008（8）：202-203.

[9]苏颂平，陈秀毅.医院建设项目绩效评价指标体系设计研究[J].当代经济，2012（5）：24-25.