二手车的晚春

简言

时隔多年之后，政府终于再次意识到了疏通二手车市场梗阻、促进行业发展的重要性。

刚刚过去的三月，从时隔七年再被政府工作报告“点名”到商务部发言人提前预热，再国务院相关政策的出台，在接二连三的利好消息带动下，长期处于汽车业边缘的二手车人心中的大石终于落下，二手车市场终于迎来暖春。

3月25日，国务院办公厅发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），提出“营造二手车自由流通的市场环境”、“进一步完善二手车交易登记管理”、“加快完善二手车流通信息平台”、“加强二手车市场主体信用体系建设”、“优化二手车交易税收政策”、“加大金融服务支持力度”、“积极推动二手车流通模式创新”，“完善二手车流通制度体系建设”等八条意见，决意繁荣二手车市场，为二手车行业全面“解绑”。

消息一出，业内人士无不欢欣鼓舞。《汽车观察》就此事采访了中国汽车流通协会副秘书长沈荣，沈荣表示，这是首次从国务院层面为二手车行业发展提出系统指导意见，且内容涉及二手车流通领域各个环节，可见政府对二手车市场的空前重视。其力度之大，态度之坚决，令人振奋。在《意见》之后，一系列实实在在的政策支持可以说是指日可待，二手车市场盼望已久的春天即将到来。

移除三座大山

“我国二手车发展的制约因素首推限迁。《意见》一出台首先解决了限迁问题，这将更好地促进二手车的流通。产权制度和税收政策也均有涉及。可以说，移除这‘三座长期以来限制二手车行业发展的大山计日可期。”沈荣欣慰地表示。

沈荣向《汽车观察》解释，二手车“限迁”是指一些地方对于外省市的二手机动车，采取限制环保标准、限制年份等措施，以避免这些车辆大量流入本地市场。

据流通协会发布的数据显示，目前全国已经有95%的地级市实施了二手车限迁政策，其中执行国五排放标准的城市达18座，执行国四排放标准的城市达230座，在有限迁政策的全国地级市中，执行国四以上排放标准的城市数量已经超过80%。

以“环保”为名的二手车限迁政策压缩了可流通的二手车数量和限购城市的二手车置换行为。受限迁政策影响，在北上广等车源优质、丰富的一二线城市中，消费者更换车辆必须卖出原有旧车，但原有旧车又很难销往临近市场，二手车出售价格因此被压制，越来越多的消费者选择延迟更换时间，在限制二手车市场正常流通的同时，也损害了消费者的利益。

对此，《意见》针对性地提出，各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策。同时，也综合考虑了部分地区大气污染防治任务艰巨，提出国家鼓励和要求淘汰的相关车辆以及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

除限迁以外，目前阻碍二手车市场发展的另两只拦路虎应该是产权制度和税收政策的缺陷。而这两大问题随着《意见》的出台也将迎刃而解。

根据《意见》，未来我国二手车将“按照‘统一税制、公平税负、促进公平竞争原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，加强对二手车交易的税收征管”。同时，《意见》也已明确要建立临时产权登记制度，简化二手车交易登记程序。

沈荣称，目前，二手车交易税的税率没有统一，从事二手车交易的企业，按照2%征收；从事二手车拍卖活动的拍卖行按照4%的税率缴纳；私人在专业二手车市场进行交易，则无需缴纳交易税。“流通协会建议，将二手车交易税以交易全额征收变为差额征收，为经销商减负；同时统一税率，改变此前征税标准不统一等问题。”

而由于目前二手车临时产权制度的缺失，卖家在找到买家前，车辆很难过户。为了解决这一问题，卖车人需要首先将车辆落户到一些虚有其名的“买车人”身上，等找到真正的买家之后，再将车辆二次过户。这不仅增加了时间和成本，而且在某种程度上也阻碍了二手车市场的流通。

激活两万亿市场

中国汽车流通协会数据显示，2015年全年，我国汽车市场的销量为2459.8万辆，同比增长4.7%，连续七年蝉联全球第一，汽车保有量高达1.7亿辆，可以说已进入汽车置换期。

但与汽车发达国家相比，我国二手车市场规模和发展水平与新车市场严重不匹配，不仅预测多年的“井喷式”增长一再爽约，去年二手车甚至陷入微增长困局，增速未能跑赢新车销量。2015年1-12月，我国二手车市场累计交易量941.71万辆，相比2014年微增2.32%，累计交易额 5535.40亿元。而在欧美发达国家，二手车与新车的销售比例为1.5∶1。按此比例测算，我国二手车潜在市场规模将达到每年3600万辆，潜在销售额每年约2万亿元。在不少业内人士看来，二手车市场萎靡的根本原因在于政策而非需求。近几年来，二手车市场在资本的追逐下，在诚信、服务、市场培育等方面渐趋完善和成熟，但最关键的政策东风迟迟未见吹来。

纵观当前二手车市场，一方面，始于三四年前的二手车“限迁”政策所带来的涟漪效应已扩散到全国，使得交易成本提升、车价大幅下降，因价格因素选择就地报废的比例提升，减少了车源供给和后续二手车服务链条的介入机会；另一方面，当前统领二手车行业的政策文件还是10年前由商务部、公安部、工商总局、税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》，如今无论是市场规模还是行业环境都发生巨变，其中多数条款早已不适用于市场现状，这些都让苦于如何刺激汽车业的政府意识到疏通二手车市场梗阻、促进行业发展的重要性。

《意见》的出台无疑给压抑许久的二手车市场带来了正能量。它涉及面广泛，从营造自由流通的市场环境，到完善交易登记管理和流通信息平台、加强信用体系建设；从优化税收政策，到加大金融服务支持力度、推动流通模式创新、完善流通制度体系建设，可谓条条切中要害，直指行业痛点。尤其重要的是，《意见》逐条明晰了政府部门的责任归口和时间表，留下了巨大的政策想象空间。

“随着二手车《意见》的发布，二手车行业的未来似乎有了更多种可能性。”沈荣进一步表示，“二手车市场每年两万亿元的交易额将有望尽早实现。”