破解派出所发展难题的几项举措

陈正洪

重庆市合川区位于重庆西北部，因嘉陵江、涪江、渠江三江交汇而得名，是重庆通往陕西、甘肃等地的交通要道，更是川东北、渝西北的交通枢纽。作为重庆城市发展新区、“1小时经济圈”和川渝两地经济发展桥头堡，合川区社会治安稳定尤为重要。

合川区公安局秉承“派出所工作是公安工作根基，是推动公安事业长远发展基石”的理念，坚持把派出所工作作为固本强基、提效增力的战略工程来谋划部署，着力破解制约派出所发展的难点问题，点燃基层派出所民警工作激情，焕发活力，激发战斗力。

优配置，盘活基层警力

合川区总面积2356.21平方公里，总人口157万人，辖有7个街道、23个镇。区公安局现有30个派出所，民警938人，人均警力数仅占万分之六。面对经济下行压力加大、治安形势日趋复杂、警务活动成倍增加、警力投入需求增大等态势，根据重庆市公安局要求，合川警方从优化警力配置、整合警种资源入手，科学合理地推行勤务模式改革。

一是优化勤务资源，科学配置警力。严格落实全国厅局长会议、市公安局南岸会议精神，深入推行交巡警、刑警、特警等警种的勤务模式改革，进一步充实派出所警力，实现了派出所警力占全局警力40%以上、社区民警占派出所警力40%以上的目标。

二是盘活警力资源，实现一警多能。区局各派出所将治安民警、社区民警、案侦民警统筹编组，整合为若干警组。通过业务培训、互帮互学、师徒结对等方式，促使社区民警、治安民警、案侦民警全面熟悉业务，实现优势互补、递进互助。

三是加强警务交流，形成齐抓共管。结合区情、社情和局情，积极开展跨区域间警务交流合作，通过签订警务合作协议，实现信息共享、资源互通，打破区域管理壁垒，形成齐抓共管的良好格局。

精管理，打造过硬队伍

围绕“发扬好作风、保持好态势、业务争前三、队伍零违纪”的总目标，合川区局按照“忠诚忠厚、团队团结、用心用力、争光争彩”的要求，加强队伍管理教育，凝聚警心，展现合川公安良好的精神风貌。

一是施行“三定”职责。基层派出所紧紧围绕搜集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等内容，进一步明确社区和农村民警职责任务，明确定人、定岗、定职责。建立健全派出所工作科学考评体系。

二是健全管理制度。建立健全《请销假管理制度》《出区报告制度》《内务管理规定》等制度，规范派出所内务管理，强化团队意识。

三是筑牢服务意识。完善《窗口民警服务规范》《公安民警基本行为礼仪规范》，规范民警言行举止，进一步提高工作质量和服务水平。同时，加强派出所辅警人员管理，完善管理制度，做到“人、事、岗、责”统一。

严培训，提高民警能力

合川区公安局严格按照“三懂五会”和“干什么、学什么、缺什么、补什么”的基本要求，不断加强民警基础知识、专业知识和工作技能、工作技巧等教育培训工作。

一是抓岗前培训。凡是新进民警一律到基层、进社区、驻村社，凡是派出所民警不仅要接受三个月岗前培训，还要接受派出所工作培训，让每位民警熟悉派出所工作，尽快进入角色。

二是抓专题培训。依托民警战训基地，以社区民警大比武为载体，定期对基层民警进行政治、法律、业务知识等综合素质和业务能力的专题培训。

三是落实“拜师”工作。新警到岗第一天，由有多年丰富实践经验的骨干民警对新警一对一帮扶传授，让新警尽快进入角色，适应工作岗位。

塑典型，凝聚基层警心

树立先进典型的品牌效应，增强社区基层民警自我肯定价值，积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围，弘扬正气、鼓舞斗志，增强基层民警团队凝聚力。

一是选树先进典型，充分发挥典型人物引领作用，培养派出所工作人才和工作（教化）精神传承，扎实做好信息采集、人口管理、巡逻防控、治安维稳、矛盾排查等基层基础工作。

二是评选基层之星。通过网上考核、实地检查、群众评议等方式，量化考核基层民警工作，每月评选“派出所之星”。

三是推行基层采风。组织媒体记者深入基层采访报道，宣传基层派出所工作，营造良好舆论氛围，提高基层民警职业归属感、获得感。

2016年以来，合川区公安局相继挖掘户籍民警周开琼、内勤民警罗建以及社区民警姜光彩、李兴民等先进事迹，选出派出所之星30余人次，组织宣传坚守岗位12年的“盲警”罗建等集中采风活动，收到了良好的社会效果。

重激励，强化提质增效

合川区公安局以常态工作量化数、社区民警责任倒查追责问题等核心指标为轴，建立完善派出所基层工作管理长效机制，将爱警、惠警真正落实在基层，见效在基层。

一是健全绩效考核机制。将派出所基础工作纳入区局目标考核范畴，由专业警种牵头，重点考核人口管理、纠纷调解、安全防范、服务群众等方面，采取实地走访、数据量化、群众评议、多方结合的方式考核，并将考核结果作为年度评先评优依据。

二是表彰奖励倾斜基层。对基层基础工作推进扎实、成绩突出者，予以大力表彰和奖励。社区民警、案侦民警在侦查破案中实行“一案一奖、同功同奖、责任倒查”，积极探索基层基础工作与侦查破案紧密挂钩的表彰奖励机制。

三是深化从优待警。从政治、心理、工作、生活等方面关心爱护基层民警，如推荐派出所领导到镇街班子任职，社区民警到村、社区居委会任职，以解决民警职级待遇;在经费保障方面，遵循“先基层、后机关，先偏远、后街道”原则，真正将爱警惠警措施落地结果。

派出所基层基础工作扎实，全局公安工作发展势头良好。在全市公安机关主要业务绩效考核中，合川区公安局连续两年名列全市第一。在2014年、2015年重庆市群众安全感、满意度和执法公信力测评中，合川区群众满意度和执法公信力均名列全市第一，群众安全感排名分别为全市第五、第二。

（作者系重庆市合川区副区长、公安局局长）