新型城镇化背景下农村劳动力转移研究

陶超

随着农村产业结构的调整，出现了大量的农村富余劳动力。通过扶持、引导和培训农村富余劳动力转移就业，当前各级政府对提高农村劳动力素质，增强他们的就业和创业能力，提高农民收入均高度重视。安徽省长丰县属国家级扶贫开发重点县，农业人口多，农村劳动力素质较低，因此，在我县全面实施农村劳动力转移培训工程，对促进全县劳务经济的发展，改善农村的贫困落后状况，加快贫困农民脱贫致富步伐具有重要意义。

一、个案简介：长丰县劳动力转移状况

长丰县劳动力转移工作开始比较早，早在1982年，就有个别农民外出务工，1991年县政府就开始了有组织的劳务输出工作。输出的劳动力从事低层次、苦力型劳务输出，为基本解决温饱目标发挥了重要作用。但随着形势的发展，劳务输出的渠道越来越窄，劳务就业的范围越来越小，最重要的原因是有一定技术的务工人员少，特别是经过培训后输出的更少，致使外出务工人员就业难，从事高危性劳动多，工资待遇低，甚至只是混口饭吃，影响了农民的积极性。因此，从2004年开始，长丰县委、县政府高度重视农民外出务工技能培训工作，先后出台了《关于进一步加强劳务输出工作的决定》、《长丰县农民工培训实施意见》、《农民工技能培训管理办法》等文件。充分发挥相关部门职能作用，利用庄墓职业中学、长丰技校、文杰电脑、精华学校等职业中学与培训机构开展专业技术教学课程，开展专业技能培训；同时劳动部门组织输出务工人员，实施岗前引导培训、定单培训；扶贫部门实施“雨露计划”培训。几年来，全县有组织的开展技能培训19000多人，其中2009年：扶贫部门组织的“雨露计划”任务1200人，培训1200人；2009年农委阳光工程培训新型农民4100人，其中专业技术1400人，2010年4560人，其中专业技术960人。劳动局2009年农民工培训4906人。

1.加强农民工、高校毕业生等群体就业服务工作，广开门路，夯实基础，做好就业再就业工作

进入21世纪以来，长丰县有关部门深入水湖、吴山、下塘、杜集、合肥等地举办企业用工现场招聘会近10场次。今年以来，通过开展多种形式的宣传和招聘活动，有效解决了企业的用工问题，深受企业好评。

2.“回归工程”效果显著

09年以来，我们利用多种宣传载体以及开展“春风行动”、举办座谈会等多种形式广泛宣传回乡创业的政策和优势，并以合肥市创建国家创业型城市为契机，加快推进创业带动就业工作。进一步完善了创业政策，优化了创业服务，改善创业环境。加快了农民工创业园的建设步伐，三十头、庄墓镇、岗集3个农民工创业园建设项目并投入使用。水湖、杨庙2个农民工创业园建设项目正在建设之中，省财政累计补贴资金750万元。

3.搭建平台，完善载体，深入推进创建创业型城市工作认真开展就业援助

（1）建立和完善就業创业服务体系。为加快建立为创业者提供政策咨询、项目开发、贷款担保、税费减免、后续服务“五位一体”的创业促进平台。

（2）开展创业人员评比表彰活动。每年县委、县政府都要开展“创业领头人”、“创业服务明星”、“创业服务先进单位”等评选表彰活动，表彰一批回乡创业先进典型，宏扬创业精神，激发全民创业热情，对一些好的典型，推荐到省、市进行表彰，以激励更多的人投身到创业热潮中去。

（3）加大小额担保贷款信貸支持力度。

（4）完善创业载体。加强“百帮创业园”和“农民工创业园”建设和管理力度，充分发挥各类创业载体在促进创业工作中的“孵化器”作用。

4.创新举措，注重监管，认真开展劳动力技能培训工作

一方面，我县深入开展了“送培训进乡村、进企业”活动。为了满足企业用工需求，我们深入伊利乳业、鄂尔多斯等企业开展农民工岗前技能培训，取得了较好的效果，受到企业和劳动者的普遍欢迎。另一方面，对一些技术难度大、培训时间长、培训费用高的培训项目，我们采用将几种培训项目叠加起来的方式，对符合条件的农村劳动力开展培训。

三、农村劳动力转移困境及其原因

（1）思想认识不到位，群众技能型转移就业观念有待提高。

（2）外出劳动力逐年增加，培训工作相对滞后。部分培训机构教学硬件设施配备不全，师资力量不足，更多地从自身利益考虑、存在短期行为，达不到应有的培训效果。

（3）技能培训与转移就业没有有效对接。虽然各级都在强力推行订单式培训，但部分培训学员所学的专业与实际就业的工种不对口，据调查，有的学员，学的是电焊专业，但培训学校联系安排到冰箱厂就业，而且工资待遇低，造成了一定的负面影响，直接影响了农工参加技能培训的积极性。

（4）培训资源分散，难以形成合力。

（5）服务网络建设，维护务工人员合法权益有待加强。培训机构对企业经营状况、工资福利、劳动保险，劳务人员与企业签订符合规定的劳动合同，深入用工单位了解情况，跟踪服务有待加强，确保务工人员合法权益得到有效保障。

四、推进农村劳动力转移的建议

（1）注重教育培训质量，提高务工者素质。各培训机构务必按照各专业的学制要求，保证在校学习时间，完成规定的课时任务和学习内容，无论理论学习或进厂实习，必须突出实际操作技能训练，确保每个学员能真正掌握专业技能，并报请通过技能鉴定，颁发职业技能等级证书，巩固提高培训转移效果。

（2）培育完善劳务市场的推介服务体系建设。在劳务输出比较集中的地区，设立劳务市场服务机构，为务工人员与用工企业搭建洽谈协商平台。劳动保障部门定期或不定期地举行劳务用工洽谈会，交流信息，牵线搭桥，提供服务，为有组织的培训、转移农村富余劳动力提供保障。

（3）整合培训资源，形成合力抓培训，促转移。县乡两级对农民工培训实行统一规划、统一下达培训计划、统一组织培训、统一考核发证。培训资金集中捆绑，统一使用、统一管理，避免多头组织，分散管理，造成人力、物力浪费，确保农民工技能培训有序的开展。

（4）坚持以订单培训为主，转移就业与自主创业相结合。根据市场需求和企业用工需要，进行签单培训，对培训机构要建立招收、培训、输出、维权服务的监督评介体系，达到培训有方向，就业有着落，维权有保障的目标。

（5）建立健全信息网络和跟踪服务体系。建立培训就业信息网络档案，特别是“雨露计划”要建好培训台帐和转移就业台帐，搭建互动信息平台，及时反馈信息，使县级能够随时掌握学员学习、就业和收入等方面的情况。

（作者单位： 中共长丰县委党校）