对阿坝州农村公共文化体系建设的思考

黄代君

十八大报告强调“建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力”，我国公共文化服务取得了可喜的进步，内容丰富，形式多样的公共文化服务越来越被社会公众所享用。阿坝州属于贫困偏远山区，与发达地区相比，阿坝州公共文化建设相对滞后，特别是农村地区农民精神文化生活还较为贫乏。阿坝州各级党委和政府对这一点也深有体会，所以越来越重视农村公共文化建设，越来越认识到农村文化建设的重要性。发展好、建设好农村公共文化对于推动阿坝州农村各项事业协调发展具有重要意义。

一、阿坝州农村文化体系建设取得的成绩

（一）文化基础设施不断完善

为保障群众基本文化权益，阿坝州覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。全州共有图书馆13个、文化馆14个、乡镇综合文化站221个，基本实施1353个村文化活动室全覆盖。社区和农家书屋1353个，寺庙书屋253个。基本实现了“县有两馆，乡（镇）有站、村有室，书屋进村入寺”的建设目标。建成文化资源共享工程州级支中心1个、县级支中心13个，覆盖州、县、乡、村四级公共文化服务网络基本建立。获评国家二级图书馆1个即茂县图书馆；国家三级图书馆4个，“中国民间文化艺术之乡”2个，“四川省民间文化艺术之乡”16个。

以文化惠民为基本，推进“文化下乡”、“送电影到基层”等活动，努力促进公共文化服务均等化。全州开展的各类群众文化活动平均每年达200余场次，已累计超过1000余场。为满足农牧民群众的基本文化需求，2012年至2015年，省州共投入1.3亿元资金实施了公共文化服务体系建设工程，对新建县两馆项目进行了资金补助，对乡镇综合文化站、村文化活动室等进行了设施设备提升，购置了卫星广播接收设施等，基层文化建设日臻完善，广大农牧民群众走进文化阵地，充分享受了文化带来的精神幸福感。

（二）优质文化产品和服务供给不断增强

截止2014年底，全州共有1个国家级文化产业示范基地（九寨沟文化产业示范基地），2个省级文化产业示范基地（岷江源文化娱乐有限责任公司、茂县羌地文化旅游发展有限责任公司）。文化市场经营单位346家，拉动我州4500人就业。2014年我州文化产业产值达5亿元，纳税2000万元，占阿坝州GDP2.3%，创历史新高。2015年若爾盖西部牧场游牧部落体验园项目被列为藏羌彝文化产业走廊重点项目。2015年5月，我州组织代表团赴广西南宁国际会展中心参加“2015年中国-东盟博览会文化展”，参展文化产品受到了海内外客商的欢迎，荣获优秀组织奖。充分显现了我州文化产品和服务供给能力不断增强的良好态势。

（三）广播电视节目覆盖惠及万千群众

在国家和省的关心支持下，经过多年建设，阿坝州广播影视事业得到长足发展，基本满足了全州群众收听收看需求。全州广播、电视人口综合覆盖率分别达91%和97.8%。我州广播电视双覆盖作为投入大、覆盖面广、受益群众多的文化惠民工程，将文明的火种、党和政府的声音传递到了千家万户，让边远山区、牧区的农牧民群众告别了单一乏味、封闭枯燥的生活，从根本上改变了他们的休闲娱乐方式。

（四）文化遗产保护成果显著

1、非遗保护工作取得成效

2011年7月，阿坝州制订并实施了《阿坝藏族羌族自治州非物质文化遗产保护条例》，为我州非物质文化遗产挖掘、保护、传承、利用提供了强有力的政策支撑，全面促进了我州非物质文化遗产保护工作的发展。

2、文博事业飞速发展

截至2014年底，全州有馆藏文物5万余件，其中一级文物30件/套，二级文物39件/套，三级文物861件/套。文化遗迹830余处，国家重点文物保护单位16处32个点，省级文物保护单位62处，省级历史文化名城2座，爱国主义教育基地4处（国家级1处、省级3处），5个会址被列入全国100个红色旅游精品区。

二、阿坝州农村文化体系建设存在的问题

虽然近年来阿坝州州委州政府对农村公共文化建设十分重视，采取了一系列文化发展的政策和措施，农村公共文化建设呈现出前所未有的发展局面。但是由于长期以来存在的城乡经济发展的不平衡，农村公共文化服务建设仍面临着一些不容忽视的问题和困难。

（一）经费存在“短缺”现象

虽然阿坝州各级党委政府对文化工作高度重视，各种投入力度也在不断加大，但由于各县财政实际情况不一，对文化建设的投入还缺乏主动性，导致了公共文化服务体系建设缺乏长远的规划，配套资金不到位。目前，乡镇政府机关的财政收入少，特别是在一些贫困地区，财政收入难以有效应对各种支出，所以大部分财源来自中央和上级政府的转移支付，而这部分固定的财源远远不够。出现无力按照要求落实馆（站）免费开放经费和基层公共文化服务体系建设配套资金的尴尬局面。所以资金是阻碍农村公共文化事业发展的重要的障碍。

（二）综合文化站管理力度还需加强

在近年的基层文化阵地建设中，阿坝州223个乡（镇）修建了综合文化站。虽然“硬件”指标提升了，但在服务管理等“软件”指标上却跟不上需要。比如：在文化资源共享工程中为乡（镇）、村（社区）配备的电脑缺乏专人管理和辅导，老百姓使用少、不喜欢，内容陈旧，可读性、观赏性不强，许多地方文化设施设备成为摆设。一些乡镇综合文化站有阵地、无人员，有设备、无活动，存在“铁锁挂一年，没有管理员，场地晒太阳，节目没法演”的现象，农家书屋几乎不开放，上面有人检查才临时开门。有的文化设备甚至成了个别村支部书记、村委会主任的私人物品。在“农家书屋”的书籍配送中没有充分考虑农区与牧区群众生产生活的需求，牧区配送有种植业方面的书籍、羌区配送藏文书籍，缺乏群众喜爱的书目，实用性、可读性不强。

（三）农村公共文化建设体制机制还存在缺陷

由于对经济的关注远远胜于文化建设，导致相关人员对文化建设的热情程度低下，严重影响文化工作的壮大发展。目前，大部分乡镇的文化工作隶属于当地政府。在公共文化服务被漠视的情况下，大部分人员是兼职，兼职不兼薪，很难做到专人专干.使人员无法长期固定，文化活动缺乏活力。主要原因是我州生活环境艰苦、工作条件差、待遇低，在公共文化服务、文艺创作演出人才引进方面难度大，文艺创作人才稀缺，导致了在编创群众文化活动内容上精品力作比较稀缺，在组织开展群众文化活动中的形式比较单一。

三、加强阿坝州农村文化体系建设的几点思考

（一）加大财政投入，保证建设的持续性

对于目前农村博物馆、图书馆、文化活动中心、电影院缺乏和不足的情况，各级政府要加大财政投入力度，要按照一定的比例，扩大公共财政中的文化覆盖面，并不断提高用于乡镇、特别是村级的公共文化基础设施建设的比例，有效降低农民参与村文化活动的成本，提高各类农村公共文化物品的使用效益。设立专项资金，确保农村重点公共文化服务建设的资金需求。

（二）抓好队伍建设，培育多层次的农村文化人才体系

加强对农村文化工作人员的教育和培训。派专人认真学习文化市场技术监管与服务平台操作，全力提升操作人员实战水平，安排专人，分门别类逐一做好文化市场经营单位主体信息和文化市场管理、执法机构信息采集录入等工作。注重壮大农民业余文化队伍，采取有效措施，鼓励农民组织各种文化队伍，力争每个村拥有一支以上农民业余文化队伍。

（三）创新文化服务形式，提供多元化服务

开展文化信息资源共享工程，实现数字文化服务体系。针对偏远农村地区，要考虑固定文化设施辐射能力的局限，因地制宜加强流动文化服务和数字文化服务以及广播电视节目覆盖，将公共文化服务延伸到基层，解决好“最后一公里”问题，促进公共文化服务均等化、标准化。