完善相关制度增强看齐意识

董杰

2015年12月11日至12日在北京召开的全国党校工作会议上，习近平总书记发表重要讲话并指出，党校姓党要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，党校增强看齐意识要坚持党校一切工作都必须围绕党中央决策部署来进行。中央党校校长刘云山作总结讲话并指出，要把党校姓党作为立校办学之本，高扬党的旗帜，增强看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，用党校姓党统领教学科研管理一切工作。2015年12月28至29日，习近平总书记在中共中央政治局召开的专题民主生活会上强调必须有很强的看齐意识，要经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，引起各界尤其是各级党员领导干部的强烈反响。

一、看齐意识的“前世今生”

以习近平总书记为核心的党中央领导集体提出的看齐意识有其深厚的历史革命传统和现代化建设依据，是对党的组织和建设相关理论的继承和创新。

1945年，毛泽东在党的七大预备会议上说：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”邓小平也曾指出：任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”对于这个问题，中央始终保持清醒认识。邓小平同志还强调：“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是。”可以看出，从老一辈无产阶级革命家和领导人开始，就意识到向中央看齐、同中央保持一致的重要性，看齐思想也始终是我们党领导全国人民不断取得革命和建设胜利的强大武器和坚实保障。

同时，看齐意识也是对我国当下政治生态中存在的诸如非组织政治活动、无视中央权威的地方主义、“不作为”和“乱作为”等不讲政治、不讲大局、不讲核心的政治乱象及行为的有力回击和坚决整顿。看齐意识的贯彻执行在凝聚包括各级党员领导干部在内的国人的共识和力量、决胜全面建成小康社会、顺利实施“十三五规划”、实现中国梦和社会主义现代化建设方面意义重大。

二、党员领导干部制度的乱象百态阻碍看齐意识实现

作为掌控各级、各部门、各系统“方向盘”的党员领导干部，尤其是重要的党员领导干部，是应该重点关注并着力推进贯彻看齐意识的行为主体。他们对看齐意识的理解和贯彻水平及能力在很大程度上决定着我国政局的稳定性，中国特色社会主义事业及社会主义现代化建设的方向、步伐、规模及水平。这有赖于依托成熟完善科学合理的干部体制机制，充分调动广大党员领导干部的积极性和主动性，保证在向中央看齐、服从中央统一领导和部署下大力推进我们的社会主义现代化各项事业的建设。习近平总书记在今年3月7日参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议时也突出强调了这一点。

然而，现实政治生活和政治生态中的一些问题，尤其是党员领导干部制度方面的问题，却极大限制着看齐意识的有效实现。例如，只注重形式而忽略内容和实效，方式、标准和渠道依旧不够丰富多样的党员领导干部学习培训、学习激励、学习评估和学习监督等学习机制对于实现看齐意识还未达到预期的功能和效果，还有待进一步完善和创新。再比如，因为传统的党员领导干部选拔任用、保护激励、考核晋升等相关制度的单一化、僵化、滞后化乃至缺失化等制度方面的原因，尤其是党员领导干部保护激励制度的不完善不合理，再加上当下改革转型期领导工作的高压化、复杂化等特点，党员领导干部因“不敢为”“不愿为”进而造成“不作为”的现象和行为普遍存在，这些政治乱象也阻碍着党员领导干部向中央的有效坚决看齐。还有就是，某些党员领导干部的工作热情、责任与服务意识、主观能动性等超越现有的党员领导干部监督机制的范围和界限而“超常发挥”，并有意或无意带来的一些“乱作为”的政治怪象也在一定程度上对我们的党员领导干部监督机制构成威胁和挑战，并限制着向中央看齐的实现。这些乱象百态容易造成人心涣散、党和政府公信力减弱、背离党的宗旨和脱离群众等不良后果，也对我们现有的党员领导干部制度造成冲击，应该引起我们的重视和思考。

三、完善创新党员领导干部相关制度为看齐意识“保驾护航”

针对现有的党员领导干部制度的乱象百态和暴露出来的一些问题，我们可以尝试从以下几方面来不断完善乃至创新相关制度建设与安排，从而在提高党员领导干部思想觉悟和认识水平前提下激发他们的积极性与主动性，以便更好推进看齐意识的贯彻执行。

1.完善创新党员领导干部学习机制。历史实践证明，我们党是不断学习、不断进步、不断创新并始终代表中国最广大人民群众根本利益的先进性学习政党，是保证我们中国特色社会主义现代化建设顺利进行的坚强有力的领导核心。学习、学习、再学习始终是马克思主义政党发展建设常备不懈的有力武器。在新形势和新的历史条件下，在党中央贯彻落实看齐意识的过程中，对于干部的学习督促和教育培训依然不能松懈，依然要健全灵活多样、具体针对的学习激励制度，要创新多元化的学习投入和渠道途径并不断完善和丰富现有的培训体系，要从政策上积极引导健全科学、合理且规范的评估体系及相关制度的发展完善，还要健全有效的学习监督制度，从而充分调动干部的学习积极性和主动性。现在我们讲看齐，而通过干部学习制度的不断完善创新来实现广大干部认真学习、研究、把握党中央的系列战略决策部署、党章党规党纪、党的理论路线方针政策、党近来一系列会议精神、习总书记的系列重要讲话精神，就是贯彻和落实看齐意识的过程，丝毫不能麻痹大意。

2.完善创新党员领导干部保护与激励制度。针对目前普遍存在的“不敢为”“不愿为”进而造成“不作为”的政治生态乱象，综合运用财政和制度手段建立包括党员领导干部容错免责制度和透明的决策、执行和评价环节在内的体系制度，绩效考核、奖励先进的工资制度，兼顾实绩和群众公认原则理念下的严格科学的考核和选拔任用制度，常态化、动态化、标准化的晋升制度等，在有效避免和逐步克服传统选拔任用、考核评价、管理监督机制影响下造成的党员领导干部“不敢为”“不愿为”“不作为”的政治乱象的同时，真正实现党组织严格管理和热情关心下对作风正派、锐意进取的干部的有效保护，从而真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来，而这也符合以习近平总书记为核心的党中央领导集体的期望和要求。那些真正想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部的思想品格和工作理念与中央坚持的“全心全意为人民服务”“一心一意为人民谋福利”“始终代表最广大人民群众的利益和要求”的宗旨和原则高度契合，能紧紧团结在党中央周围并时刻与党中央保持一致，齐心协力推进我们的中国特色社会主义伟大事业建设。科学合理的党员领导干部保护与激励机制可以为践行看齐意识的行为主体提供坚实的制度保障和广阔且界限分明的思想空间，进而充分调动广大干部的积极性，并不断提升其工作精气神。

3.完善创新党员领导干部监督机制。看齐意识的贯彻执行过程中还应该把握好一个度，即不能因为过高的工作热情、过强的责任意识、过大的主观能动性、过分的急功近利、过好的保护与激励制度而扭曲中央的意图和初衷并造成“乱作为”的政治乱象，这就需要不断完善创新相关方面的监督机制，从而有效推进看齐意识及整个局面的安定团结。各级党员领导干部要做到在党中央的战略决策部署范围内，在遵守党规党纪、党的路线方针政策、国家政规及法律规范下开展各项工作，而相应组织人事部门要勇于承担相关监督和组织建设职责，在不断完善现有考核监督机制基础上，敢于善于结合各自实际情况创新发展出适合自己的监督机制，比如引入信任度测评的多票信任制而非一票否决制，多元化指标考核制，胡乱作为的“负面清单”督查制，标准化干部淘汰制等；中央和国家层面也要从整体上进行统筹协调与监督，并注重总结有效经验并有针对性地逐步普及与推广；尤其要扩大普通党员和人民群众的监督职能范围与权利并逐步实现制度化和规范化，综合运用传统方式和现代化技术手段加强对党员领导干部的全面监督……只有这样，才可以真正实现“把权力关进制度的笼子里”，从而克服有意或无意的“乱作为”怪象，真正实现向中央的看齐。