台湾“新南向政策”经不起市场检验

汪小菲

上个月我坐上台湾飞往成都的飞机时，没有看到以往一票难求的火爆景象，甚至被告知未来飞往一些大陆二线城市的直航由于市场原因被取消，需要从香港或澳门转机。可以预见，此举不仅使航空公司承担巨大的经济压力，还会让岛内旅游观光业一片惨淡。由此想到，蔡英文提出的“新南向政策”对于拉动台湾经济前景堪忧。

蔡英文的“新南向政策”，实则是一个老生常谈的话题。在李登辉、陈水扁任内，都陆续推动过几次“南向政策”，鼓励台商到东南亚设厂，减少到大陆投资，但台湾产业界并不认同。在扁政府时代，台湾企业对大陆的出口比重从14%一路涨到38%。1991年赴大陆投资仅占台湾整体投资金额的15.6%，在扁政府时代到了66%，2012年则高达73%。

此次“南向政策”与以往稍有不同，就是强调了与东盟和印度的合作，但其实并不乐观。我认为原因是多方面的。其一，东盟和印度均属于大陆“一带一路”的覆盖范围，台湾如果单独启动贸易谈判恐怕并不会在短期内顺利进行。并且印度目前的首要任务是加入中国大陆与东盟主导的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），原定和台湾的FTA谈判计划势必会搁置。2015年，台湾对印度的双边贸易额仅在60亿美元左右，而中国大陆与印度的贸易额是前者的12倍多。随着RCEP的签署执行，双边税率还将逐年递减。因此，台湾的“新南向”策略未必如想象中顺利。

其二，台湾对东南亚各国投资建厂，基本上还是依赖当地廉价的劳动力。但当地劳工专业技能不高，培训费用和相关隐形成本难以估算，综合成本高低很难判断。更何况近年一些东南亚国家反华情绪抬头，政治形势不稳定。多年前的印尼反华大屠杀阴影未消，去年的越南暴乱使台商的工厂被大面积破坏，人身安全得不到保障。这些台商的损失会因为新南向政策得到政府补偿吗？台湾的军力及“外交”实力是否能保证台商的人身安全？答案可想而知。

其三，“新南向政策”并不能解决岛内就业问题，更不会有报告里提到的提升台湾年轻人薪资的效果，反而会加速岛内资金外流，中高端人才输出，减少台湾的就业机会。换句话说，台湾现在缺少的不是生产力，而是消费力！“新南向政策”鼓励台商到东亚、印度等地设厂，在柬埔寨、越南买地建楼，甚至疯炒房地产。这些举措不会使台湾本地年轻人从中受益，社会就业机会也不会因此而提升。

台湾在过去的经济发展过程中，主要是靠加工制造业、产品出口外销为主。但大部分岛内生活的人民还是从事传统服务业、农渔业、旅游业等相关产业。这种悠闲自在的生活方式也就形成了台湾人所谓“小确幸”的生活理念。因此，大力吸引大陆游客才会给台湾经济和就业带来实质性提升。2015年台湾岛内游客突破历史性的1000万人次，其中400万以上来自大陆，带动了台湾很多行业的发展，如酒店、餐饮、旅游景点、购物、夜市、观光工厂、伴手礼销售、台湾食品等。但随着台湾新政府的上台，台湾对大陆贸易出口急速下降，年轻人开始离开台湾，转向澳洲、东南亚以及中国大陆就业，以换取更多的工作机会和较高薪资。台湾也渐渐从吸引外劳转变为输送外劳。如果真心为台湾人民着想，就应该以拉动内需、提升台湾就业机会为当务之急。

若是台湾真要和东南亚国家连结，不如深入研究这些国家的旅游业和服务业。在保护环境的前提下合理开发旅游资源，引进国际知名的度假酒店品牌，实现岛内产业升级才是重中之重。如果为了反对而反对，为了创造而去颠覆，反而受伤的是企业和人民。毕竟一个政策是要靠市场去检验的。维护两岸来之不易的成果，以两岸经济交流为主，与东南亚、印度等地维持长远发展关系，才能使“新南向”成为更合民心、更符合实际的政策。▲（作者为前俏江南CEO、北京合尊置业有限公司董事长）