农村微型水利工程建设中存在的问题及对策研究

刘中山

摘 要：农村微型水利是保障农业发展的重要设施，而建设农村微型水利工程是功在当代、利在千秋的大事。在农村微型水利工程建设实践的过程中，需要采取一套行之有效的建设管理运行机制，以保证水利工程管护工作能够顺利进行。简要分析了农村微型水利工程建设中存在的问题，并提出了相应的解决方法，以期为日后的相关工作提供参考。

关键词：农村；微型水利工程；投融资；管理运行机制

中图分类号：S274；F323.213 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.067

1 存在的问题

1.1 专项资金投入不足

我国农村微型水利工程的使用时间比较长，水利设施老化严重，面临着修复困难等问题。在农村微型水利工程的改造、升级和建设方面，以县级财政为主要资金投入方向的资金管理模式难以满足新时期农村农业发展对微型水利工程建设提出的要求，而且农村微型水利工程面临的资金缺口比较大。这种情况不仅制约了农村微型水利工程的分项建设，比如泵站、引蓄水工程等，还影响了后续的管理和维护工作。

1.2 管理机制运行不畅

在农村微型水利工程管理方面，管理机制运行不畅主要体现在以下两方面：①水利工程的产权归属划分不清，水利工程超负荷运转现象较为普遍。②缺乏专业的农村微型水利工程管理和维修人员。农村微型水利工程管理仍然沿袭传统的计划经济管理模式。这样做，不仅会增加城乡水管各部门之间的矛盾和摩擦，还会阻碍农村农业的可持续发展和农村水利事业的发展。农村微型水利工程管理不畅会降低微型水利工程的利用率，而且还会影响水利工程中相关设施、设备的完好度。

1.3 建设施工质量控制不力

农村微型水利工程的建设规模相对较小，施工周期短，建设成本耗费不大。但是，由于其施工建设的专业性比较强，所以，需要严格控制建设施工成本、周期和质量，最大限度地提高农村微型水利工程的建设质量。纵观我国农村微型水利工程建设施工，在工程的投招标环节存在工程分包和工程转包的问题。在施工过程中，考虑到要节约成本，偷工减料的情况时常发生。另外，在施工建设的质量监理方面，受监理人员和监理制度等因素的影响，对水利工程中隐蔽工程的质量监管较为薄弱，最终会损害微型水利工程的整体质量。

2 改善方法

2.1 做好建设资金的投融资工作

在农村微型水利工程建设资金筹措方面，要在国家或省市财政扶持的基础上，秉持拓宽农村微型水利工程建设资金筹集渠道的原则，使群众真正受益。具体来说，在农村微型水利工程建设资金的投融资上，要将专项扶持资金、地方财政补助资金、社会资本、农村信用社等金融资本说群众自筹资金汇集起来，在“谁投资、谁受益、谁管理、谁拥有”的原则下化解农村微型水利工程建设资金筹集难的问题，从而为农村微型水利工程的建设施工提供充足的资金保障，为管护资金的申请做好铺垫。

2.2 明晰产权归属

在农村微型水利工程建设中，工程产权归属是关键，同时，也是农村微型水利工程能否得到有效管理和维护的重要前提。在农村微型水利工程的产权归属方面，要秉持投资、建设、管理、受益相一致的原则，针对微型水利工程的受益方和使用方建立能够落实到村、户的工程建设台账，以做好产权的界定工作。在明确了农村微型水利工程的产权，签订了相应的协议后，参与农村微型水利工程建设的投资方、建设方和管理方的积极性才能被有效调动起来。在农村微型水利工程的使用方面，应探索实行有偿用水模式，倡导用水养水，进而为农村微型水利工程创造更好的经济效益和社会效益。

2.3 建立完善的管理机制

在农村微型水利工程管理方面，要想建立完善的管理机制，就要做到以下几点：①推行“一事一议”管理制度，让农村基层民众清楚地认识到微型水利工程的重要性，从而提高他们参与的积极性。在农村微型水利工程管理事项中，应给予村民充分的知情权和监督权，做好农村微型水利工程建设和管理项目的公示，让人们自发地参与到蓄水和保水活动中。②以民主决策为主要管理方式，让人们参与管理决策的制订过程。这样做，既能保证管理程序的透明性和有序性，还能群策群力解决农村微型水利工程管理中遇到的难题。③汇总、分析微型水利工程的信息资料和水费收缴情况，建立相应的数据库，详细登记录入微型水利工程的投资情况、规模、用水量、覆盖的土地受益面积、水费标准等，从而提高农村微型水利工程的精细化管理水平。

2.4 强化施工建设质量管控

在农村微型水利工程的施工建设质量管理控制过程中，要把握以下几个要点：①做好农村微型水利工程施工材料、施工设备的质量控制。在施工建设前，要检测水利工程建设施工中需要用到的材料和相关设备，确保材料和设备质量标准符合水利工程施工建设技术规范。②采取质量监控方法控制农村微型水利工程的各建设环节。围绕农村微型水利工程合同，重点监督和跟踪工程各部分的质量情况，尤其是隐蔽部位的施工质量，以保障其施工行为严格遵循合同要求，并做好各道工序间的质量检查和衔接工作。③提高农村微型水利工程建设队伍和管理人员的业务水平，做好建设人员的技术培训工作，落实管理人员的职责义务，做到建设、管理、养护的一体化和协调化，从而为农村微型水利工程管控质量的提升提供人才保障。

3 结束语

农村微型水利工程是保障我国农业可持续发展的重要基础设施。在农村微型水利工程的建设过程中，针对易发问题和建设难点，应从完善投融资机制、健全管理体制、跟踪强化施工建设质量等方面入手，以保障农村微型水利工程能够充分发挥其经济效益和社会效益。

参考文献

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〔编辑：白洁〕