省部级高官开启密集调整大幕

覃爱玲

官员任命方向的变化，从十八大以后开始逐步显现。可以判断，在接下来一段时间内，仍将有频繁的高级官员调整，与以往有所不同的任用方向也很可能得到进一步体现。

最近一段时间，各地和各机构省部级高官出现集中和密集的调整趋势。这既是最近两年新的干部任用思路在实际中的落实，也是过去3年多持续大规模反腐造成的职位空缺填补的现实需要，还是四级党委换届正式启动之际的重要人事布局内容之一。

从这种大规模的高级官员调整中，可以明显看出不同于此前的打破循例、更重实绩，以及从科教文卫统战等传统上被认为处于较为“冷门”的机构等提拔重要干部的特征，也可以看出中央地方交流的加强，以及中央对地方的纪检、公安法院系统等机构影响更大的趋势。

密集调整

这一轮的高级官员调整大潮，从去年下半年开始，到今年2、3月份进入密集阶段。

去年10月，原中国人民大学校长陈雨露就任央行副行长。之后，原北大常务副校长刘伟接任人大校长一职，正式步入副部级官员行列。

11月，东部两个大省江苏、福建，相继迎来政府“行政首长”。先是福建省委副书记于伟国当选代省长，后是江苏省委副书记石泰峰履新省政府党组书记，并被提名为代省长。

12月，温州市委书记陈一新上调中央深改办专职副主任。

从2016年1月开始，调整令人目不暇接。由福建省宣传部长转任的北京新任市纪委书记李书磊正式到任。最高检低调披露，已经57岁的原北京市人民检察院副检察长卢希出任新组建的反贪污受贿局首任局长。四川省委副书记、宣传部部长尹力替换已接受调查的魏宏，当选为省长。尹力去年3月刚由卫计委副主任“空降”入川，才过了1年，就升任正部。

1月25日，61岁的黄彦蓉辞去了四川省副省长的职务，当选为省人大常委会副主任。随后，四川省政协宣布杨兴平因工作需要，辞去副主席职务，随后当选四川省副省长。

1月28日，新疆自治区党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记韩勇转任陕西省政协主席。其后，湖南省委副书记孙金龙出任新疆自治区党委副书记，兼任新疆生产建设兵团党委书记，升任正部。兵团党委书记一职，一年不到已出现两次的更迭。

2月，原东莞市长袁宝成当选广东省人民政府副省长。中央党校校务委员会委员梁言顺“空降”为甘肃省委常委，出任省委宣传部长。

3月，卢雍政出任贵州副省长，成为又一位到西部地区任职的共青团系统高干。同时，4名地方副部级官员高晓兵、曹卫星、黄润秋、秦博勇同时进京入职。央地干部交流加快运行。

内蒙古自治区党委常委、统战部长布小林出任自治区政府代主席引人注目。布小林是典型的“红三代”，其祖父乌兰夫是中共党内著名的少数民族领导人，出任过内蒙古自治区政府主席和全国人大副委员长。父亲布赫是乌兰夫的长子，继任过完全一样的职务。此次布小林当任，成为罕见的三代同时主政一地的现象。

离任的内蒙古自治区主席巴特尔调任国家民族事务委员会主任、党组书记。在目前民族宗教成为热点问题的情形下，后续政策值得关注。全国政协副主席王正伟不再担任国家民委主任、党组书记。

中原大省河南和西北重镇陕西更是书记和省长双双换人。学者出身的谢伏瞻由省长提任河南省委书记，履历完整的陈润儿担任省长。陕西省委书记赵正永年满65岁离任，省长娄勤俭接任书记。清华出身的原省委副书记胡和平任代理省长。

4月，辽宁省纪委书记林铎出任甘肃省代省长。河南常务副省长李克调任广西壮族自治区党委副书记。

国家网信办、工信部、科技部等与互联网发展关系密切的三部委自去年以来也出现了比较频繁的人事调整，至今已连调多名部级干部。

在省部一级密集调整的同时，部分地市一级官员的职位也处于比较频繁的变动阶段。

最近几个月以来，广东共有近30名正局级官员职务变动，全省21个地级市中有9个调整了党政“一把手”，佛山、肇庆、珠海党政“一把手”全换，广州也调整了6名市领导。

江苏、山东两个大省政坛也有类似情况，仅在1月份，江苏的13个地级市中就有一半换了一把手;山东17个地级市中，11个调整了党政一把手。

十八大后的两年里，像云南、山西、河北这样的省份，因省委班子多人被查带来连锁反应，出现了较大规模的调整，亟需新的官员“补位”。另有一些省份，例如浙江、福建和吉林等省份则完全不同，省委班子里多名成员连续获得新的任用，调离现职，以至于领导班子也面临新一轮的配备调整。

查处官员仍在同步进行。去年11月，宁夏自治区副主席白雪山和北京市委副书记吕锡文同月被调查。今年的1月26日和2月4日，国家统计局局长王保安和广东省副省长刘志庚分别“落马”。

官员角色转换速度快

分析可见，这一轮的官员任用有不少新的特点。

一批官员在短时间内屡获升迁、屡获重用，提升速度和角色转换速度都很快。

比如现任环保部部长陈吉宁，2012年，48岁的陈吉宁由清华大学常务副校长升任校长，成了清华历史上最年轻的校长。2015年初，它开始执掌环保部，又成了国务院部委中最年轻的主官，3年内，从正厅到正部。

再比如，今年1月出任陆军政委的刘雷。他于2013年7月任新疆军区政委，正军晋升大区副，1年后任兰州军区政委，大区副晋升大区正。3年间从正军到大区正，换了4个职务，且职位越来越重要。

2015年8月，杨晓超升任中纪委秘书长，成为正部级干部。此前3年，杨已经历了两次调动，包括从北京市财政局长到副市长，从副市长到市委常委、政法委书记，最终成为中纪委秘书长，3年间，他从正厅一路升任正部。

从清华大学党委书记到浙江省委组织部长再到陕西省委副书记，直至现在担任代理省长，胡和平在3年多的时间里连换4岗。

此轮人事变动，还有一个明显的特点是，选拔高级干部不再搞年龄“一刀切”，一批经验丰富、业务过硬的官员因此走上重要岗位。但年龄优势这一长期在党内晋升体制中处于重要地位的指标，仍然有着重要作用。尤其是从为地方可持续发展储备干部的角度看，近一两年，“65后”高官大量进入地方党政领导班子。

任用专业素质过硬的干部这一思路在军改过程中得到了集中体现。军队用人聚焦“能打仗、打胜仗”，像李作成、刘振立、刘小午等一大批长于行伍，指挥有方的带兵将领得到了重用，仕途走上快车道。

民族官员的任用方式也在发生改变。在传统印象中，少数民族高官多在民族自治地区任职，或从事与民族事务相关的工作，十八大以来，一些少数民族官员开始走出民族自治地方和民族事务领域，出任国家核心部门的主要官员。比如原来的国家民委主任、蒙古族官员杨晶在2013年担任国务院秘书长，原来的新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力，在2014年就任国家能源局局长。

非常规方式的提拔任用

还有的是一些官员并非按照常规方式进行提拔任用。

比如，辽宁省纪委书记林铎出任甘肃代省长，成为十八大后首位从纪委书记岗位上直升政府主官的省部级高官。纪委书记和主持政府工作的省长看上去似乎离得有点远，工作上似乎交集也不是很多，因此让人有“意外”之感。但从履历中可以看出，在出任纪委书记之前，他当过北京核心区西城的区长、区委书记，又当过黑龙江省会哈尔滨的市长、书记，主政一方的经验是很丰富的。

袁宝成从地级市的市长直接晋升副省长，让人感觉上升很快。按照“惯例”，地级市市长先接任书记，才有可能进入副省级领导行列，且地级市市委书记很多，能成为副省级领导的也是少数。结合此前央视曾经专门做过关于东莞转型升级的深入报道，可以看出，此次升职，也被外界认为是对袁主政东莞政绩的认可。

十八大后，一些所谓“冷门部门”频出“热门干部”也是一大特点。清华大学、中央党校、国家行政学院、国防大学、军事科学院等院校就输送了石泰峰、李建华、宋普选、高津等地方大员和高级将领。尤其是中央党校和清华大学。

党校出身的高官出任要职，比如现任江苏省长石泰峰、北京市纪委书记李书磊、国家行政学院党委书记陈宝生等，他们都曾担任过中央党校副校长。

清华连续走出多位正部级大员，包括刚刚当任的陕西省代理省长胡和平，其前任陈希目前担任中组部常务副部长。胡和平的“班子搭档”校长则正是去年执掌环保部的陈吉宁。去年初，陈吉宁从清华校长晋升环保部长，提拔之快，转型之大让人印象深刻。

在很长的一段时间里，人们总把人大、政协看作是所谓“二线部门”，这是很大的误解。近年来各省政协也成了出高级干部的重要机构。湖南省政协主席陈求发由湘入辽，出任辽宁省省长。国家发改委副主任何立峰和吉林省委书记巴音朝鲁，也是从省级政协主席任上转任的。

在去年5月的中央统战工作会议上，习近平提出，要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养党外干部，特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练。从目前密集进行的人事变动来看，总书记的这一讲话精神得到了明确体现。

以上种种官员任命方向的变化，从十八大以后开始逐步显现。在2014年底，中央发布《2014～2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，成为当前全国各级党政领导班子建设全面的指导性文件。其中明确要求，要注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员;重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部;注重选拔经过多岗位锻炼、实际工作经验和领导经验比较丰富的干部。

可以判断，在接下来一段时间内，仍将有频繁的高级官员调整。而上面提到的任用方向也很可能得到进一步体现。