“一带一路”战略下右江革命老区中心城市建设研究

苟利武

摘 要：由于受历史自然地理等多方面因素的影响，左右江革命老区的经济发展中存在诸多困难，为此国务院制定了《左右江革命老区建设规划》。《规划》对整个左右江地区的基础设施建设和民生发展都做了详细的部署。按照《规划》要求，综合考虑左右江革命根据地所属城市情况和百色的诸多优势，本文认为：作为左右江革命老区的中心城市、中越边境的前沿城市和大西南的重要通道城市，百色的发展优先发展工业和生产性服务业，后发展农业，用工业带动和发展农业。

关键词：左右江革命老区；百色市；生产性服务业；一带一路一、左右江革命老区发展的政策保障

2015年3月初，国家发展改革委印发了《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）。左右江革命老区（以下简称“老区”）是中国共产党在土地革命战争时期最早创建的革命根据地之一，邓小平同志在此亲自领导了著名的百色起义。长久以来，老区人民为中国革命、民族解放、边疆稳定作出了巨大牺牲和重要贡献，但受历史及自然、地理等多方面因素影响，老区在发展中仍然存在许多特殊困难，需要采取更加有力的措施予以支持，决不能让老区掉队。规划以百色为代表的左右江革命老区为核心，统筹考虑区域经济社会协调发展，规划总面积 17 万平方公里，2013 年末总人口 2261 万人，地区生产总值 3646 亿元。

“一带一路”自从13年提出以来，备受国内外学者关注。中国学者普遍认同：2013年是这一战略的规划年，2014年是布局年，2015年是全面落实年。对于中国政府极为重视的“一带一路”，英国媒体《金融时报》发表《新“马歇尔计划”》诋毁中国，称中国利用欧洲衰落这一百年一遇的机会，大肆进入欧洲。认为中国提出“一带一路”意在解决中国经济中存在的“两个过剩”问题，即外汇储备过剩和生产力过剩，核心战略是在国外投资基建。对此，习近平总书记在13年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想以来，多次强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。两个共同体的概念建构为“一带一路”的顺利开展赋予了新的生命力。

二、左右江革命老区中心城市的发展优势

经济总量是衡量一个城市发展的重要指标，在左右江革命老区包含的所有城市中，百色市在经济规模上具有显著优势。产业结构更优，农林牧渔业增加值增长4.8%；铝产业产值增长

11.9%，铝材加工增长22.5%；三产提升势头明显。三次产业结构由2010年的18.3：54.7：27调整为17.3：52.2：30.5。规模以上工业增加值411亿元，是2010年的1.9倍。铝产业链进一步完善，铝材加工向附加值较高的铝精深加工发展，铝材产量达214万吨，是2010年的4.7倍。另外，在左右将革命老区中，百色具有独特的区位优势，是百色市是西南地区出海出境的大通道，被交通运输部确定为国家公路运输枢纽。已基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸“五位一体”的立体交通格局，成为中国与东盟双向开放的前沿。

百色市的高等教育在左右江革命老区的所有城市中占据绝对优势。左右江革命老区共有普通全日制本科高校8所，其中百色市拥有2所。高等教育、高等学校与城市经济社会发展之间存在着密切联系两者之间有一种“共生”关系。事实证明，在当下知识经济时代，一个城市的经济社会发展对高等教育的依赖度已越来越大，两者必然地成为一个有机的共生系统，重视发挥高校的功能及其在城市经济社会发展中的作用已成为社会各界的共识。在今天，“高校的社会服务就是在保证教学、科研任务的基础上，发挥知识密集、人才密集的优势，充分利用高校的图书资料、仪器设备、实验室等良好条件，有组织有目的地开展的旨在促进企业、行业、地区等经济、科技、社会发展的一系列活动。”

三、左右革命老区中心城市建设建议

（一）加强交通建设力度。在左右江革命老区已有的道路交通基础设施建设的基础之上，《规划》拟新建贵阳-南宁客运专线、黔江-贵阳-河口出境铁路等重大跨区域铁路；文山-富宁-那坡-东兴-防城港沿边铁路；毕节-水城-兴义、都匀-凯里-黔江、桂林-河池-百色、兴义-百色、兴义-独山-永州、蒙自-文山-丘北等铁路。作为中心城市的百色市，应该在此基础上充分利用区位优势，在交通上贯通东西与南北，打造枢纽城市。向北连接凌云、乐业、罗甸、惠水和贵阳（规划中）；向西，经富宁北、广南、普者黑、 弥勒、昆明（建设中）；向东可以分为a经南宁、贵港、梧州到广州（即将通车），b经河池、柳州、梧州到广州。向南可依据《规划》通过沿边铁路铁路到达防城港，也可以通过靖西市龙邦口岸直接到达越南。充分完善铁路、公路、水运等基础设施建设，有助于推动百色和左右江革命老区城市群的经济发展。

（二）针对当地的实际情况，制定经济发展战略，优化和调整产业结构。左右江地区具有丰富的特色优势产业，比如煤炭资源；左右江、南北盘江、红水河、都柳江流域水资源；新能源有太阳能、光伏、风能等清洁能源；油气资源有左右江、南盘江盆地油气资源；有色金属资源以及民族（生物）医药业；特色农业；文化旅游业；现代物流业；健康服务业等。

针对以上资源优势，以及权衡沿边优势和劣势，促使我们不得不大力推动产业结构的优化和调整，通过出口导向战略来扩大贸易规模，带动本地区和周边地区经济发展。积极招商引资，大力引进自治区外和国外先进的技术和设备，通过本地区充足的廉价劳动力与自治区外盒国外的资金、技术和设备的优化组合，发展面向国际市场的劳动密集型出口加工工业。这一战略的实施，既可以充分的利用当地闲置资源，也可以提升资源的使用效率减少资源浪费和环境污染，还可以解决资金短缺和技术落后等困难，短时期内积累资金，促进产业结构的升级，加快经济发展。

优先发展工业和生产性服务业，后发展农业，用工业带动和发展农业。总结国外，新兴工业化国家的发展模式，以及国内改革开放后，最先发展起来的一批沿海城市的发展模式，大都是采取先工业后农业的发展模式。对于第二产业工业发展，应先侧重于能源资源深加工、机械制造工业、电子信息工业、纺织工业和汽车工业；对于第三产业则优先发展金融、保险与物流。

（三）加强政府干预与市场调节相结合的经济管理体制。处理政府与市场之间关系时，必须突出政府宏观调控的职能，利用国家的力量加以有效的管理和引导。政府制定和实施经济计划，加强宏观调控，并通过政府对私营企业的保护、金融扶持和有效监管，将私人企业置于政府的有效管理之下，来确保国家发展计划的顺利执行和私人企业的发展壮大。

（四）注重发展技能教育与素质教育，提高人才素质。升本时间较晚。左右江革命老区的高等教育（本科），除了位于百色的右江民族医学院升本较早以外，其他高校都是最近十多年升本；学科建设很不完善。由于地方院校都是由之前高等师范专科发展过来，培养模式局限于师范生教育，针对地方基础教育，而对于服务地方经济和社会事业发展贡献很小，近年来，大部分高校都在拓展专业群，朝着应用技术和服务地方经济的方向努力，但是由于起点较低，还有很大提升空间；师资规模较为薄弱，各地高校近年来引进硕士博士力度较大，但是由于“先天不足”，所以目前来看，博士教授等具有更高学历和更高科研资质的专家学者在整个教师队伍中所占的比重较小。因此，整个左右江地区的所有高校应该在今后的发展中依然大力引进博士和（副）教授，提升教学和科研水平，服务地方经济和社会发展。

作为左右江中心城市，百色高校应该加强与国内知名高校的合作力度，拓宽合作领域，尤其侧重生产制造与金融服务两大块。左右江革命老区只有右江民族医学院一所医科院校，《规划》出台以后，右江民族医学院将赋予新的使命，那就是不在局限于百色地区，而是整个左右江革命地区的医疗和卫生。因此右医的发展需要纵向和横向共同发展。纵向发展需要提升科研水平，培养硕士，并做好博士研究生专业培育；横向发展则需要拓宽专业面，比如儿童医学、中医医疗、妇幼保健、中医养生、精神卫生、疾病预防控制、生物制药、医疗器械设计与制造、医药营销等领域。百色学院则应该利用地方优势和交通优势，优先发展经济学类、管理类和工学类专业，让这三类专业尽可能的全面发展，扩大招生规模。

参考文献：

[1] 薛力：《中国“一带一路”战略面对的外交风险》，载于《国际经济评论》，2015.2.

[2] 凤凰财经：2015中国版“马歇尔计划”一石二鸟 早有两征兆。http：//finance.ifeng.com/a/20141105/13249475_0.shtml.

[ 2015-11-15].

[3] 新华网：习近平提战略构想：“一带一路”打开“筑梦空间”

http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.[ 2015-11-15]

[4] 国家发改委：《左右江革命老区振兴规划》（2015-2025 年）

[5] 刘兴云：《发挥高校在城市发展中的重要作用》http：//paper.dzwww.com/dzrb/content/20120619/Articel10003MT.htm

[ 2016-4-15].

[6] 《政府工作报告（摘要）》（2016年2月25日）