浅谈昆明市生态交通建设

姚璐

摘 要：随着城市化进程的加快，生态保护的问题越来越受到人们的关注，生态交通的理念也随之产生。近几年昆明市的交通问题也越来越显著，城市交通已成为阻碍其发展的主要原因之一，发展生态交通更是十分必要的选择，本文通过对昆明市建设生态交通存在的问题及原因进行分析，对如何建设生态交通提出了一些建议。

关键词：生态交通；可持续发展；环境保护

现今，生态保护的问题越来越受到人们的关注，而一系列与生态有关的词被提出，如生态城市，生态经济，生态农业等，交通作为城市建设的重要组成部分，生态交通的运用也随之产生。那么，怎样理解生态交通呢？生态交通是在而持续发展的基础上，对交通网络、交通工具、交通对象和交通环境进行规划、建设和管理，建立生态型交通系统，在缓解交通运行压力，满足人们的出行需要的同时，更要将交通与生态结合起来，在资源环境承载力的约束下发展城市交通，改善生态环境，实现交通运输的绿色、循环、低碳、和谐、可持续发展。其目的在于：缓解城市交通拥挤的问题， 减少汽车的尾气排放，减轻对城市空气等环境的污染，实现资源合理配置， 倡导人们使用绿色生态的交通出行方式，建立生态化的交通运输体系，实现城市的可持续发展。昆明作为云南省省会城市，一直享有春城的美誉，生态环境良好。但是随着城市的发展，人口的增多，昆明也不可避免的出现了许多大中城市普遍出现的问题，如交通拥挤，环境污染等问题，而交通问题更是阻碍城市发展的主要原因之一，逐渐对城市环境造成损害。在这样的背景下，如何实现交通的可持续发展，建设生态交通，已成为解决交通发展所带来问题，以及缓和交通发展与城市建设之间的矛盾的有效途径，为实现城市的可持续发展和保持良好的生态环境提供了巨大的支持。

一、昆明市建设生态交通存在的问题

（一）城市交通道路建设仍需改善

近几年昆明市的城市道路建设得到了大大的改善，许多地方道路得到改建、扩张、修复，断头路的现象得到整治。但是我们仍不可避免的看到昆明的城市交通道路还是存在的许多问题，许多地段城市交通道路还有不小的压力，交通堵塞现象严重；断头路的现象没有得到根治，以前的断头路现象还没有彻底解决，又出现了新的断头路问题；更重要的是道路绿化问题，有些地带由于道路的修建问题，没有考虑绿化问题，使得车辆一过就出现尘土飞扬等情况，不利于行人的出行健康，同时也对环境造成很大的破坏。

（二）机动车尾气排放量增加

2014年昆明市机动车数量接近200万辆，给城市交通带来了巨大的压力，与此同时它们所带来的尾气排放也给城市的环境带来了危害，严重影响了城市的空气质量，是目前影响昆明市的PM2.5主要因素之一。另外由于昆明市机动车能源消费结构较为单一，主要以汽油、柴油为主，油电混合动力的使用比重较小，而天然气、乙醇汽油、太阳能、氢动力、生物燃料等其它新能源、清洁能源的使用情况也不是很乐观。而对于汽油、柴油等化石燃料的使用，必然会导致二氧化碳等温室气体排放量的持续增加，对生态环境造成损害。

（三）公交车乘坐人数下降

昆明市的城市公共交通仍主要以公交汽车为主体，但是随着私家车数量的增加，公交车的乘坐人数确在减少。近几年昆明市仍不断投入对公交汽车行业的建设，但是在路线增加，班次增加的同时，公交车的乘坐量仍没有有所提高。根据了解，昆明公交集团2010年的日均客流量约235.4万人次；2011年约219.4万人次，比上年减少了16万人次；2012年约213.2万人次，比上年减少了6.2万人次；到了2013年的日均客运量约207.5万人次，比上年减少了5.68万人次，可以看出从2010年昆明的公交乘车人数一直呈下降的趋势。

（四）交通管理中的生态保护力度不够

目前昆明市对于交通管理仍以经济考核为主，对交通项目在设计、施工和运营全过程中的生态保护力度进行了弱化。在设计过程中，项目方普遍存在生态设计意识不强的现象，没有从长远出发。在施工过程中，建设单位对原材料的循环利用程度不高，如对道路的修整、旧路面再生利用；道路两旁照明节能灯具的安装等情况。在运营过程中，更是存在许多损害生态环境的现象，比如中心城区道路扬尘严重影响了大气环境；有些道路两旁的生活垃圾随意丢弃，对污染物的回收处理力度不够；有些道路、普通干线铁路两侧的洁化、美化、绿化水平有待提高；机场附近的噪声污染和车辆超限超载现象也较为普遍。这些都需要我们加以关注和改善。

二、昆明市建设生态交通存在问题的原因分析

（一）生态文明意识淡薄

建设生态交通，不仅仅是只注重交通设施的发展，更应该将它与生态保护结合起来，考虑交通的可持续发展问题。但是现在，虽然我们认识到环境保护的重要性，对道路、公路两旁的绿化设施和污染治理加以关注，但是对生态文明的意识还很薄弱，对生态交通认识还不是很到位，在交通的发展中仍一直强调优先提高供给能力、保障经济建设等要求，对资源、环境也是发展的重要要素的认识不深，同时忽视了公众出行需求的多样化和公平性。而对于广大人民群众而言，对于生态文明的意识更是薄弱，对于生态交通的了解也不够充足，不利于生态交通的顺利发展。

（二）发展缺乏总体的设计和管理

交通建设离不开总体的设计和规划，生态交通的建设更是如此，首先目前一些关于生态交通建设的规划容易出现太过超前或不合理的现象，使一些建设项目落地实施困难，出现中途停工等现象。其次生态交通的建设涉及到交通、铁路、环保、水利等多个部门，容易出现区域和部门利益多元化，使得资源不能得到合理运用，相关各方在建设中对环境保护的职责、权利和义务的协调落实困难。第三设计规范的约束行，造成公路、铁路设施用地的刚性化，多种交通工具设计规范的差异化，造成现代化综合交通枢纽设施建设的难以推进。

（三）对机动车的管理有待加强

随着机动车数量的增加，汽车尾气的排放已成为危害城市空气质量，影响城市生态环境的重要因素之一，因此政府对机动车的管理力度应该继续加强，使耗能重、污染大的不符合环保理念的车辆退出市场，控制机动车的出行数量等。从长远来看，对于机动车的管理不是一蹴而就的，这是一个长久的过程，需要我们持之以恒，同时它也需要我们的共同配合，才能更好的进行生态交通的建设。

（四）公交系统有待完善

近几年昆明市的公交体系虽已经具备一线城市的公交供应水准，但是乘车人数确在下降，在这一方面有其他的公共交通工具分流的原因，但是公交车自身速度慢，时间长、换乘不便等不足也是一方面原因。其次公共交通服务水平不高，有些区域居民步行到公交站距离仍很远；部分新建住宅区居民出行仍存在时间、方向上的问题；高峰时段局部地区部分线路车厢满载率偏高，车厢拥挤现象时有发生。虽然目前对公交系统加以完善，但总体效率依然不高，仍需我们加以努力。

（五）建设生态交通体制机制

建设生态交通离不开制度上的创新。一方面关于生态交通方面的规章制度建设较为滞后。目前我们还没有统一规范生态交通的建设标准，缺乏系统完善的统计监测体系支撑和法规政策保障。另一方面有关生态交通的市场机制尚未建立。目前新环保清洁能源与传统能源、传统车辆装备与新环保清洁能源车辆装备、新材料与传统材料间的价格关系还没有理顺；交通施工、运营造成环境污染的违法成本较小，导致无法形成生态交通良性运作的市场机制；此外企业更新清洁能源车船装备和应用先进运营模式的积极性不强。

三、昆明市建设生态交通的对策建议

（一）加强生态保护的意识

生态交通的建设是为了实现交通和生态、社会的协调发展，我们在进行生态交通的建设时，不能只是片面的认识到生态交通建设的重要性，更要深入到精神层面，深刻意识到这一问题。同时也要加紧对公众的普及，让更多的人意识到生态交通建设的必要性，认识到生态保护的必要性。在这一方面可以以社区为单位加大宣传力度，组织活动让人们更能切身体会。另一方面可以以公益广告等方式让更多的人去了解，以建立网络平台等方式让更多的人参与进来，加强人们的生态保护意识。

（二）加强对生态交通过程的控制

（1）加强设计管理。设计和规划是生态交通建设的源头，昆明要加强这一方面的管理。第一要做好总体规划，应当从实际出发，做好区域内生态环境保护规划，基于资源环境承载能力确定项目选址和布局，做好环保设施的规划方案、应急预案等，避免项目施工出现中断或停工的现象。第二做好各部门的规划，使各部门分工明确，合理配置资源，明确各方在建设中对环境保护的职责、权利和义务。第三严格项目设计用地审查，大力推广节地设计方案，高效利用土地资源，做好总体的规划，建设现代化综合交通体系，实现交通的可持续发展。（2）加强对施工过程的监控。在生态交通的建设中昆明要加强对施工过程的土壤、水、大气和声环境保护。第一严格废弃物料等建筑垃圾的收集、运输、消纳和处理过程，加强对可耕种土壤的利用、土场绿化复垦和边坡植物防护，第二要注意施工中产生的废水等生活垃圾的回收处理，避免或减少施工对周边环境的破坏和污染。第二减少和预防施工中的出现地面扬尘和粉尘污染，要注意噪声对周围居民的影响，禁止晚上施工。（3）加强对运营过程的管理。在运营过程中，昆明要加强管理，美化生态环境。第一加强危化品运输车船的GPS监控、电子路单管理、视频监管，做好污染防治和应急处置预案，防范交通事故引发环境污染事件。第二做好道路的洒水除尘工作，加大对生活垃圾、污染物回收处理的力度，加强机场附近的噪音隔声治理。第三要做好对路边环境的整治，扩大沿线绿化面积，提升沿线景观环境，建设生态旅游城市。

（三）加强对机动车的管理

首先制定严格的市场准入退出制度，对车辆排放进行严格管理。在这方面昆明可以制定合理的节能减碳标准，通过提高排放控制标准，使耗能重、污染大的不符合环保理念的车辆退出市场。其次倡导人们购买新能源型汽车，通过实施对购买新能源型汽车的个人给予补贴等政策，鼓励人们购买购买新能源型汽车，有利于城市空气环境的保护。第三控制私家车的出行，大力倡导人们选择公共交通的出行方式，选择电动车、自行车、步行等绿色交通方式出行，能在很大程度上减少机动车的数量，减少汽车尾气排放量，为昆明生态交通的建设作出贡献。

（四）对公交系统加以完善

目前昆明对城市公交体系应该加以完善。首先可以设置公交运行的专线通道，在公交线路密集、客运量较大的道路并且路幅较宽、道路条件较好的多车道道路上设置公交专用车道；而道路条件较差，但公交线路和客运量较大的道路，可将它设为公交车专用街，以保证公交车畅通，缩短行车时间。第二延长公交车服务时间，目前昆明市有的地段运行时间段还很少，以至于起早和赶晚的就无法乘用公交车。第三降低公共交通收费价格，以价格优势使更多的人们选择公交车的出行方式。在机动车保有量不断提高的现阶段，公交车所拥有的耗能低、运量大的特点正好可以很好的解决城市交通问题，为昆明生态交通的建设提供大力支持。

（五）创新管理生态交通的体制机制

（1）健全生态交通管理制度。我们要建立健全的生态交通管理制度，坚持生态交通系统论的认识，牢固树立节约资源、保护环境的观念，把生态交通理念和制度建设贯穿在交通的各项工作中，实现环保、经济和民生多个目标的协调发展，在为我们提供有力的保障同时要成立生态交通工作领导小组，建立生态交通工作机制，分部门落实工作职责；还可以发挥行业协会自律作用，督促建立健全环保管理体系。（2）健全生态交通的监督和考核机制。我们要严格执行生态交通的规章制度。比如不能让没有经过环保等评估审查的项目开工建设；不能让燃料消耗和尾气排放没有达标的车船上路；不能让安全防范措施没有落实的危化品运输车船营运等。同时加强关于生态交通的监管机制，为能够严格执行生态交通的规章制度提供有力保障。另一方面完善生态交通评价考核机制，可以将完善项目的监督考核结果与资金补助奖励相挂钩考核；将相关部门的生态交通评价结果与目标考核相挂钩，逐级签订目标责任书。（3）健全生态交通市场机制。首先我们可以通过实施财政补贴、价格优惠等制度，利用价格杠杆的作用使企业采取节能减排措施，使更多环保材料、装备、设施等被用于生态交通的建设。其次做好无线公交、车辆油改气等典型试点项目，让企业见到效益，能自主形成长期、良性的运作机制，引导企业主动采用绿色生产工具和生态运营模式。第三要加快对环保能源加气站、充电站等配套设施建设，使更多的环保车辆能够行驶，为昆明生态交通的建设提供保障，实现交通与生态、经济、社会的协调发展。

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