从“点线面”入手：开创机关基层党组织建设新局面

姚志平

今年3月，中央国家机关工委为贯彻落实习近平总书记全面从严治党的一系列重要讲话精神，印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》），对中央国家机关党的建设作出中期规划，提出今后一个时期机关党建的总目标和总任务，明确机关基层党组织建设的重点任务和具体要求。中央国家机关基层组织建设要从“点线面”三个维度扎实推进《方案》实施，把全面从严治党的要求落实到位。点，就是抓住党建述职评议考核这个关键点，落实党建责任;线，就是把握《基层组织工作条例》这条标准线，推动制度落实;面，就是铺开总结支部工作法这个活动面，严格党内生活。

以开展党建述职评议考核为重点，扎实落实党建责任

习近平总书记多次强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实反复证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。从机关基层党组织建设的角度看，从开展党建述职评议考核入手来落实机关党建责任，是一个既有力又有效的举措。

根据中央组织部统一部署，中央国家机关工委自去年11月至今年1月底，在国家发展改革委、公安部、民政部、交通运输部、工商总局、食品药品监管总局等六个部门开展了党建述职评议考核试点工作，由机关党支部书记向机关党委述职，部门机关党委书记向工委述职，效果很好。机关党委书记亲自向工委述职，是机关党建工作的创新之举、关键之举，党委书记通过述职切实把自己摆进党建工作，进一步强化了党建责任，增强了党建工作的主角意识、主业意识、主动意识，有力地推动了部门机关党建工作。回顾近些年我们抓机关党建工作情况，下了不少功夫，想了不少办法，也取得了较好的成效。但实事求是讲，推动机关党建工作的措施还不够有力，衡量党建工作成效的办法还不够到位，机关党建工作某种程度上还没有摆到应有的重要位置上。机关党建述职评议考核工作以树立党建导向政绩观为目标，以强化责任落实为核心，以发现解决问题为重点，以科学考核评价为手段，开启了机关党建新阶段。因此，《方案》将机关党建述职评议作为落实从严治党要求的重要任务，要求各部门都要按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年开展一次述职评议考核。结合试点工作情况和中央国家机关的实际，今年述职评议考核还要注重在五个方面下功夫：

一要明确党建责任清单。开展好述职评议考核的前提是要明确各级党组织和党组织书记的责任，特别是机关党委书记的责任。要根据《方案》进一步细化党建责任清单，把党建责任制细化到人、量化到岗，把责任清单转换为考核清单，为述职评议考核提供更加明确的依据。二要制定出台述职评议考核办法。通过制定办法，建立健全述评工作的体制机制，对部门机关党建做出客观公正评价，实现以评促改、以评促建的目的。三要增强述评内容的针对性。泛泛而述，势必造成走过场、形式主义。必须坚持问题导向，围绕机关党建的重点问题、突出问题来确定述评内容，争取每年都有述评重点，每年都能有针对性地解决问题。四要注重后续跟进。要注意避免“为述而述”，切实把述评结果用起来。要通过向中组部、向部门党组（党委）报告以及在一定范围内通报述评情况等方式，推动形成正确的政绩导向。同时，要督促帮助机关党委抓好突出问题整改落实。五要放大述评工作效应。采取适当形式总结部门党组（党委）书记落实党建责任的经验和做法，汇总部门党组（党委）书记对全面从严治党的认识和体会，着力形成聚精会神抓党建的氛围和导向。

以开展《条例》检查为抓手，有效推动制度落实

党要管党、从严治党，靠什么管？用什么治？根本的还是要靠制度。在中央国家机关党的建设中落实从严治党要求，基本的一条，就是要落实《基层组织工作条例》这一机关党建“基本法”，用制度推动和保障全面从严治党。为此，《方案》明确要求要严格落实《条例》，提高运用法治思维和法治方式推动机关党建的能力。

根据中组部的统一要求，工委从去年11月开始开展检查工作，在要求各部门全面自查的基础上，又对41个部门进行重点抽查，力争通过检查实现四个目标：一是强化管党意识，着力解决机关党建认识问题。通过检查，进一步增强部门党组（党委）抓党建工作的责任意识，进一步强化机关党委负责人的担当意识，进一步深化广大党务干部的履职意识，全方位、多角度深化对机关党建的认识。二是认真对照检查，着力解决机关党建突出问题。检查工作以问题为导向，聚焦重点问题，找准工作的着力点和突破口，分类归纳出三类问题，即需要部门党组解决的问题、需要机关党委解决的问题以及需要工委出面协调解决的问题，并积极稳妥地推动解决问题，要力争通过这次检查，解决一至两个突出问题。三是加强典型宣传，着力解决机关党建导向问题。要通过检查，抓典型发掘，搞典型示范，以典型引路。要认真总结梳理汇编中央国家机关党建工作案例，对部门行之有效的经验做法，及时推广、交流和运用。四是健全完善制度，着力解决机关党建机制问题。要通过检查，摸清各部门党建“家底”，有的放矢地推进机关党建制度改革。

根据《方案》的要求，今后各部门每年都要开展一次《条例》自查，工委每5年开展一次全面检查，要通过检查大力营造“学法尊法守法用法”的机关法治环境，不断提高制度执行力，自觉把《条例》等党内法规作为谋划工作的依据、开展工作的准绳、评价工作的标准。同时，对《条例》规定比较原则、需要配套实施细则的，要拉出清单、尽快制定出台，使好的制度发挥应有作用;对《条例》没有涉及、实践中缺位的制度，要梳理分类，根据需要和可能，组织力量攻关，体现制度建设的与时俱进。今年，还要对照《条例》要求，征集、汇编一批立得住、行得通、用得好的基层组织建设工作制度，在中央国家机关进行推广，充分发挥优秀制度的示范引领作用，提高中央国家机关基层党组织的制度建设水平。

以总结推广机关支部工作法为载体，全面推动严格党内生活

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。党支部既是管党治党的重要对象，又是管党治党的重要主体。支部建设如何落实好从严治党要求，关键是方法要对路。为此，《方案》提出要总结和推广机关支部工作法，把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，使之成为机关党支部规范和严格组织生活的有效载体，有针对性地解决问题，不断提高组织生活质量。

工委提炼、总结、推广、运用支部工作法迄今已经坚持了近4年。去年以来，我们以习总书记关于机关党建重要论述为指导，广泛征求各基层党组织、党员和专家的意见，在系统总结机关支部工作法推广运用实践的基础上，又总结提炼出了一套机关支部工作法。这套工作法按照“贵在经常、重在认真、要在细节”的原则，把习近平总书记关于聚精会神抓党建和全面从严治党的要求落实到支部建设的具体工作中，为机关党支部提供一个理解支部建设的逻辑框架，提供一套推动支部建设的方式方法。今年要按照《方案》要求，重点抓好机关支部工作方法的推广运用，使其成为进一步规范和严格支部建设，提升支部生活质量的重要载体。为此，要重点抓好以下工作：

一是要求各部门结合部门实际，特别是结合“三严三实”专题教育，普遍开展支部工作法提炼、交流、推广、运用工作，把支部工作法作为开展“三严三实”专题教育的有效抓手，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。二是要配合支部工作法的推广运用，研究形成《党支部工作手册》，使支部工作法落地，力争做到一个支部一套办法、一个支部一个品牌。三是加大培训力度，做好支部工作法入教材上讲堂的工作，通过汇编案例、撰写教材、组建讲师队伍，培养一支“懂支部工作、会支部工作”的专兼职党务干部。四是总结近几年支部工作法的实践，并根据中央下一步关于严格党内生活的有关文件精神，研究起草《关于加强中央国家机关基层党组织建设的意见》，把好方法好经验制度化。

（作者为中央国家机关工委副书记）endprint