用好政策工具?守住经济基本盘

任海军

4月20日起，各类存款类金融机构下调存款准备金率1个百分点，并有针对性地实施定向降准;3月最后一周，楼市调控新政密集出台—调整供地节奏与结构、二套住房贷款首付比例调低至40%、个人购买2年以上的普通住宅对外销售免征营业税……这些都是中央国家机关各部门积极落实党中央、国务院决策部署，服务稳增长调结构的举措。

今年以来，面对宏观经济形势出现的新变化，中央国家机关各部门立足大局找准工作定位，用好政策工具，为释放经济发展活力、保障国民经济运行总体平稳、推动经济社会持续健康发展作出新贡献。

向改革要动力 给市场以活力

中国经济长期动力在哪里？改革已成不争的共识。促进经济稳定增长要用足改革创新动力源，激发起大众创业、万众创新的活力。今年以来，一系列改革措施紧锣密鼓推进，释放出鲜明信号。

国家工商总局大力推动注册资本登记制度，真正放权于市场，放权于企业。继续放松登记管制，优化登记方式，围绕工商注册制度便利化，开展企业名称登记管理改革试点，放松企业经营范围登记管制。积极推进“三证合一”改革，在“三证统发”基础上，全面推开“一照三号”，积极开展“一照一号”试点，最大限度降低社会成本和行政成本。

税务总局认真落实小微企业税收优惠政策，激发市场主体活力，近日再次取消14项税务行政审批事项。其中，落实国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》要求，取消了13项审批事项，主动将小微企业所得税优惠政策由事前审批改为事后备案，方便纳税人享受优惠。

得益于营商环境不断改善，投资创业更加便利，我国新增个体私营经济人员持续快速增长。统计数据显示，今年一季度，全国新登记企业84.4万户，较去年同期增长38.4%，截至3月底，全国个体私营经济从业人员实有2.6亿人，比2014年底增加861.2万人。

发挥投资的关键作用

4月中旬，沪昆高铁贵州贵阳至湖南新晃段进入紧张的联调联试阶段。这条横跨中国东、中、西部，总投资超过3000亿元的高铁有望在6月份从上海一直通到贵阳。

在中国经济面临较大下行压力的情况下，稳投资与扩消费成为稳增长的两大重点，但消费是慢变量，起关键作用的只有投资。投资的目的不是强刺激，而是补短板，增加公共产品和公共服务的供给，促进经济结构调整，产业转型升级。事实上，我国正不断着力调整投资结构。去年以来，经国务院批准，国家发展改革委陆续推出的7个重大工程包中不仅有信息电网油气等重大网络工程的补短板，还有健康养老服务、生态环保、清洁能源等新产业。今年政府工作报告中也明确，将推动以铁路投资和在建重大水利工程投资“两个8000亿”为代表的基础设施投资。

交通运输部的数据显示，一季度，铁路公路水路完成固定资产投资3205亿元，同比增长15.2%，增速较去年同期加快3.8个百分点。其中，西部地区投资规模和增速继续保持领先。

水利工程点多、面广、量大，对稳增长、扩内需有明显的支撑和拉动作用。在国务院确定的172项节水供水重大水利工程中，目前在建工程达到57项，今年计划新开工27项，水利投资规模将在去年4880亿元左右的基础上进一步增长。4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），国家发展改革委、财政部、水利部此前联合印发了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营。根据相关测算，实施“水十条”，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。

国土资源部加快重大项目用地审批，为稳增长提供坚实助力。目前，国土资源部已审查通过国务院批准建设项目用地两批共111件，面积48.7万亩，其中交通、水利、能源等基础设施项目占95%以上。今年国家拟新开工60个铁路项目、27个重大水利项目，国土资源部已分别完成用地预审23个、9个。

推动制造业转型升级

制造业是国民经济的重要支柱和基础。守住稳增长基本盘，离不开制造业的贡献。当前，从“体量”上讲，我国已成为全球制造业第一大国，但与发达国家相比，我国制造业的整体素质和竞争力仍有不小差距，核心技术薄弱、共性技术缺位比较明显。

李克强总理3月25日主持召开国务院常务会议，部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。会议强调，要顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术等十大领域。这对于推动中国制造由大变强，使“中国制造”包含更多“中国创造”元素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现“双中高”，具有重要意义。

工业和信息化部联合国务院其他部门以及相关企业、院所，编制“制造业强国战略规划”，并计划编制若干专项规划加以落实。今年，工信部还会编制智能制造规划等新兴领域的规划。这是未来新一代信息技术与制造业深度融合的主攻方向，也会进一步促进我国制造业的技术进步和产业升级。

商务部支持我国装备制造业“走出去”。将加强指导，做好总体布局，明确提出支持铁路、核电、船舶等优势行业开展国际产能合作的指导意见。2015年安排的外经贸发展专项资金计划重点支持高新技术、先进制造业、优势行业的对外投资合作，重点用于可拉动国产装备出口的境外重大基础设施工程项目和国际产能合作项目。

既要金山银山，又要绿水青山

既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。稳增长调结构的同时，也要努力促进实现绿色发展、协调发展、共赢发展。

环保部充分发挥环境保护对经济发展引领、倒逼和拉动的综合作用。将2015年定为新修订《环境保护法》实施年，会同有关部门发布按日计罚、查封扣押、行政拘留等配套文件。1至2月份，全国实施按日处罚、查封扣押、限产停产案件760件，移送行政拘留147起。大力发展环保产业，培育新的经济增长点。累计发布国家环保标准1800多项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值，带动相关行业技术改造。加强环保技术研发，支持环保工程技术中心建设，实施清洁空气研究计划。

造林绿化是林业生态建设的主体任务，也是国家的重大基础设施建设，在稳增长、调结构、惠民生方面发挥着重要作用。国家林业局大力推进生态林业民生林业建设和绿色富民产业发展。截至3月底，全国共完成造林2523万亩，其中人工造林2173万亩，封山育林350万亩，森林抚育1570万亩，林业产业总产值达1.35万亿元。近期，国家林业局按照《政府工作报告》要求，认真落实1000万亩退耕还林还草任务，深入推进三北防护林体系建设、防沙治沙等重点生态修复工程，全力谋划“一带一路”、京津冀、长江经济带等重点地区造林绿化工作。

农业部近日下发《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》提出，将围绕节水农业、化肥农药使用规模控制、养殖污染防治、解决农田残膜污染、秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理等六方面，开展农业面源污染防治攻坚，充分发挥农业生态服务功能，把农业建设成为美丽中国的“生态屏障”。

当前，我国经济增速仍在合理区间，但下行压力明显加大。中央国家机关各部门将按照党中央、国务院的决策部署，积极落实《政府工作报告》中明确的责任和任务，为中国经济行稳致远凝心聚力。endprint