入世15年，中国市场经济地位不被承认？

徐豪

5月12日，欧洲议会全体会议通过一项非立法性决议。751名议员中，共有546名反对中国自动获得世界贸易组织下的市场经济地位。决议还呼吁欧盟对中国采取反倾销措施。

对此，外交部长王毅5月16日表示，这项决议不具有任何建设性，中方不希望有人继续戴着有色眼镜，更不愿看到有人要开历史倒车，“中方的要求明确、简单而又合理，那就是5个字：请遵守承诺”。

目前，中国已经是全球第二大经济体、全球第一大货物贸易国。与此同时，中国和欧盟之间的经贸合作也在不断深化，中国是欧盟第二大贸易伙伴，中欧之间的日贸易额超过10亿欧元。在此背景之下，欧洲议会为何突然泼出这样一盆冷水？

中国的市场经济地位谁说了算？

“欧盟提出的评判市场经济地位的标准，并不是所有国家都公认的，实际上也不存在一个‘标准。世界贸易组织（WTO）的规则中，对此并没有明文表述。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长、中国世界贸易组织研究院研究员桑百川接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

作为WTO的前身，成立于1947年的关税和贸易总协定中的第6条补充规定中提到一种情形：“全部或是实质上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家”被视为“非市场经济国家”。一般认为，这个表述对一个成员国是否认定另外一个成员国为“市场经济”有约束性作用。市场经济地位的认定，基本决定因素是该国的国内政治和法律机制。

据中国商务部统计，目前全球已经有80多个经济体承认中国市场经济地位，其中包括新西兰、澳大利亚、瑞士等发达国家。而除欧盟外，还有美国、日本和加拿大等国尚未承认中国的市场经济地位。

欧盟法律规定，是否承认中国市场经济地位的相关决定应先由欧盟委员会提出意见，经由欧洲议会和代表各成员国意见的欧盟理事会通过，才能最终形成正式立场。作为欧盟贸易政策的主要制定和实施机构，欧盟委员会的意见至关重要，该机构预计将在今年下半年提出关于是否承认中国市场经济地位的正式意见。

据新华社报道，知情人士透露，欧盟委员会此前曾倾向于承认中国市场经济地位。欧洲议会投票虽无约束力，但向欧盟委员会发出了警告信号，如果后者提交的议案无法令欧洲议会满意，政策的制定过程将遭遇“红灯”。

桑百川告诉《中国经济周刊》记者，假如欧盟反对承认中国市场经济地位，这实际上就是一种“违约行为”。根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，世贸组织成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。“这是世贸组织所有成员都应遵守的国际条约义务，欧盟作为世贸组织成员，有履行《议定书》第15条的法律义务。”

欧洲议会为啥传出“违约”信息？

欧洲议会此次通过非立法性条款，拒绝承认中国市场经济地位，目的和出发点何在？

5月15日，在中国与全球化智库举办的第二次圆桌论坛上，原外经贸部副部长、中国入世首席谈判代表龙永图对此评价：“整个世界对全球化的认识很不一致，有些人认为全球化还在发展，但也有很多人认为全球化正在倒退。最近大家感到比较震惊的是，欧盟议会突然提出不承认中国的市场经济地位。这也是反全球化的。他们完全是从欧洲的国家利益出发做出这个决议。但是，他们找到的是一个错误的题目和错误的目标，他们可以在欧洲内部推行保护主义，但不能把中国当成一个靶子。”

伦敦政治经济学院国际贸易政策部副主任朱利叶斯·森认为，这是用来和中国进行“讨价还价”的筹码，至于未来在对华反倾销调查中使用“非标准”办法（即“替代国”计算方式）是否会真正实施，还要走欧盟正式程序。“在是否承认中国市场经济地位问题上，欧洲不得不考虑自己可能遭受到的冲击以及会给当地的产业和就业带来的影响。”

“实际上欧洲就是滥用贸易保护手段，来维护自身的利益。在全球经济相对低迷的情况下，欧盟也深陷经济衰退的泥潭，为了保护当地的企业和产业，采取了这样的贸易保护措施，这是主要原因。” 桑百川对《中国经济周刊》记者表示，“而在国际政治博弈过程中，欧盟对中国的崛起也存在着忌惮，为了维护自身地位，打压作为竞争对手的中国。”

此外，桑百川表示，从国际关系来看，美国对欧盟施压以及美国、欧盟与中国在价值观上存在的差异，也令欧盟不愿承认中国市场经济地位这一事件本身带有政治博弈的因素。

5月12日，欧洲议会全体会议在斯特拉斯堡举行。

不过，欧洲的这种贸易保护手段，可能会适得其反。商务部研究院研究员梅新育告诉《中国经济周刊》记者：“即使不考虑贸易保护消磨产业竞争能力和进取心的长期性负面影响，即使仅仅考虑短期和中期效果，欧洲议会的主张对欧盟产业也未必有利。”

“友谊的小船”会说翻就翻吗？

中国是世界第二大经济体、第一大货物贸易国以及130多个国家的最大贸易伙伴。中国也成为坚定维护国际体系、包括全球自由贸易体系的中坚力量。越来越多的事例证明，金融危机后复苏乏力的欧洲经济从中欧贸易中获益匪浅。欧盟机构发布的研究报告显示，仅2011年，欧盟对中国出口贸易就为欧盟国家创造了约300万个就业岗位。

中欧“友谊的小船”会说翻就翻吗？

欧洲议会5月12日的全体会议决议强调，欧盟目前73项反倾销措施中，有56项是针对中国入口产品。在中国满足欧盟关于市场经济地位的五大标准前，中国对欧出口仍应按照“非标准”方式对待，即在对中国商品进行反倾销和反补贴调查过程中，仍应评估中国商品的成本和价格是否是市场价格。

同时，欧洲议会还强调，欧盟不能违反世贸组织相关法规。为此，欧洲议会要求欧盟委员会和其他主要贸易伙伴协商，就如何解读世贸组织针对中国市场经济地位的规定拿出一个联合方案。

据新华社报道，分析人士认为，欧洲议会在决议中强调“一定要遵守世贸组织规则”，暗示同意在2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法，但希望附加一些条款。欧洲议会此前的报告认为，如果选择这种做法，欧盟应尽快与中国磋商，为现有反倾销措施在2016年底以后如何实施商定具体方法和程序。

但据欧盟法律人士估计，即使欧盟能够与中国达成一致，欧盟要在今年年底之前走完所有法律程序几乎不可能。分析人士认为，中国的市场经济地位问题攸关欧盟经济发展和国际贸易前景，欧盟机构间或许选择拖延到最后一刻进行“悬崖博弈”。

中欧“做生意”会更难吗？

多位专家认为，假如欧盟不履行《中国加入世贸组织议定书》法律义务，中国完全可以通过将欧盟诉诸WTO争端解决机制来维权。

目前，欧盟提出的市场经济衡量标准包括很多条款，例如企业生产成本和经营状况不受到非市场经济因素的扭曲等。桑百川认为，中国企业一方面应该做好相应的准备;另一方面也应该进一步提高生产率和技术进步，提升产品的竞争力，避免靠低成本的优势来扩大国际市场的这种做法。

“这是一个非常错误的解决方法，在全球经济增长动力减弱的情况下，有着良好贸易基础的中欧双方应本着公平竞争的原则加深合作，共同反对贸易保护主义。” 来自德国的欧洲议会议员赫尔穆特·肖尔茨说，欧盟将自身产业出现的问题归咎于中国，坚持频繁使用贸易保护主义措施，有可能引起中欧之间的贸易战，从而给欧洲自身经济发展带来严重伤害。

有观点认为，面对欧盟的贸易壁垒，中国的对外经贸发展可能会越来越难。对此，桑百川强调，中国和欧盟的经贸关系深化，是经济自身发展规律所决定的。这并非欧洲议会等部分欧盟机构所能左右的。因此，对此次事件不宜过分解读，这一事件无法阻断中欧合作的大潮，也不会带来很大的负面影响。从中国的“一带一路”战略与欧盟相关国家的发展计划实现对接和中欧投资协定谈判在紧锣密鼓地进行等方面来看，中欧经贸往来的势头只会增强不会削弱。

“过去欧美没有承认中国的市场经济地位，中国的对外经济贸易仍然取得了长足的发展，成为世界第一大贸易国。加入WTO 15年后，我们理应获得更好的贸易条件。” 桑百川对《中国经济周刊》记者表示，“即使欧盟不承认中国的市场经济地位，也不能抹杀中国取得的成就。中国已经成为全球自由贸易体系的中坚力量。”

他表示，面对贸易保护主义，中国政府除了诉诸争端解决机制，还应该继续加快推进市场化改革，简化行政审批，减少政府在资源配置中的过度干预，把更多的权力交给市场。