江苏：互联网与监管的深度融合

崔建玲

“十二五”期间，我国农产品质量安全形势稳中向好，各项工作稳中有进。全国各地在开展农产品质量安全工作中，探索出了适宜当地的农产品质量安全监管模式。2016年，作为“十三五”的开局之年，本刊将聚焦我国不同省份和地区的质量安全监管模式，开展农产品质量安全典型宣传系列报道，以促进我国农产品质量安全水平的提升。

近年来，江苏省按照农业部的统一部署，认真履行部门职责，完善监管体制机制，严格农产品质量安全依法监管，全省农产品质量安全稳定保持较高合格率，连续多年未发生农产品质量安全事件。在工作中，江苏省不断创新工作理念，将互联网的创新成果深度融合于农产品质量安全监管之中，加快提升农产品质量安全监管效能和水平。目前，互联网技术已在江苏省日常监管、风险预警、执法查处和追溯管理等四个方面得到充分应用。

移动互联网技术应用于日常监管

近年来，江苏省下移监管重心，强化属地监管，扎实推进基层农产品质量安全源头监管。

加强监管队伍和能力建设。省市县乡四级全面建立农产品质量安全监管机构，村村配备协管员。省级财政共投入资金1.34亿元，扶持乡镇添置必要的检验检测、执法取证等设备。目前全省共有监管员5304名，村级协管员1.6万名，每镇都配有2套以上检测仪器，为日常监管提供保障。

建立有效监管制度。围绕“谁来管、管什么、怎么管、管得怎么样”等几大问题，制定全省基层网格化监管工作方案，全面推行“定对象、定人员、定任务，业绩考核”（三定一考核）的网格化监管模式。

创新监管信息化手段。充分利用移动互联网技术，注重顶层设计，建成覆盖省市县乡四级的农产品质量安全信息化监管系统，配套开发移动监管APP，实时上传监管记录，促进各项监管措施落地生根。

目前，全省13个市、86个县（市、区）和963个乡镇已纳入系统运行，建立监管对象电子信息2.4万条，2015年上传督查巡查记录5.5万条、速测筛查记录11.6万条、宣传培训记录4200多条，产品速测记录65.7万批次。

大数据技术应用于风险管控中

近年来，江苏省不断加大经费投入，充实检测人员，提升全省农产品质检机构检验检测能力和水平，持续加大农产品质量安全抽检力度。目前全省市、县农产品质检机构已有80%通过机构考核和计量认证，检测人员达700多人。2015年，省市县三级农业部门共定量抽检各类农产品8万批次，为农产品质量安全科学监管提供重要依据和参考。

江苏省加强检测数据资源共享，强化检测结果应用。引入GIS和云计算技术，加强对省市县三级各类检测数据的统计分析和预警研判。已基本实现了抽样信息PDA现场完成、采样点位GPS信息自动采集、各级检测数据自动上传、检测结果自动判定，不同时期、不同产品、不同地区的产品质量状况的自动分析，为及时发现问题，消除可能存在的系统性、区域性、行业性风险隐患打下了坚实基础。

信息技术应用于农产品质量安全执法领域

2015年，江苏省把农业执法信息化建设作为国家和省级农产品质量安全县创建的重要内容，要求安全县率先推进执法监管智慧化。

系统功能以农业投入品和农产品质量安全执法监管为重点，主要包括投诉举报和督办管理、日常检查管理、质量监督抽查、案件管理等模块，目前已进入调试阶段。通过该系统的开发和应用，将打破农产品质量安全执法“信息孤岛”，强化信用监管，解决执法过程中可能出现的“任性检查”“人情监管”和“执法扰民”等问题，大幅度提升农产品质量安全执法监管效能。同时，江苏省加快“农资溯源网”试点应用，在全省6个县开展农业投入品监管追溯试点工作，依托“农资溯源网”，选择农资生产企业、批发商和乡镇经销商作为试点单位，配备用户追溯终端，完善农业投入品经营电子档案，有效解决农业投入品“从哪里来、到哪里去”的问题。

信息技术应用在追溯管理中

统一追溯管理标准。江苏省制定《食用农产品质量安全追溯管理技术规范》省级地方标准，规范采集信息段、发布时间和追溯标识等，提高农产品质量安全追溯管理信息化水平。

开展追溯管理示范创建。省级财政每年安排2000多万专项资金，扶持农产品生产主体加强生产过程关键点控制，推广应用农产品质量安全追溯管理信息系统，确保上市销售产品有包装、有追溯标识等。

打造江苏农产品追溯品牌。建成以农产品质量安全追溯管理为核心的“放心吃”网，构建安全优质农产品网上交易平台。并与新华社江苏分社合作，建立专业运营团队，对入驻企业进行宣传策划、媒体推广、产品设计、在线营销等全方位服务，努力打造江苏农产品追溯品牌。目前“放心吃”网入驻企业已达580家，所售农产品已基本形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。