标准观察



标准观察

◆ 田世宏主任会见德国经济与能源部施诺司长

3月14日，国家质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏会见了来访的德国经济与能源部（BMWi）司长施诺（Stefan Schnorr）先生一行。中方介绍了中国标准化改革、强制性标准整合精简、制造业标准化提升、标准联通“一带一路”等最新情况，德方通报了开展标准化2030研究的最新情况。双方围绕开展中德电动汽车、智能制造/工业4.0标准化工作组相关工作，充分发挥中德标准化合作委员会机制作用，加强国际标准化领域合作以便利两国贸易，进行了深入交流，并就加强信息交流，开展标准互认达成共识。

国家标准委，国际合作部、农业食品部、工业一部和工业二部相关人员陪同参加了会见。

（摘编自国家标准委网站）

◆ 中国正由国际数据通信标准“初学者”变身“主导者”

新华社北京3月10日电，中国方面提交的多项国际技术标准提案获得实质性进展，其中，采纳中国企业西电捷通公司研发的NFC（近场通信）安全技术（NEAU）标准提案，有望在2016年上半年正式批准为ISO/IEC国际标准。这个从国际数据通信标准化领域规格最高的会议上传出的讯息表明，在国际数据通信标准制定上，中国正在从参与者变成协调者和主导者。

这次会议的全名是国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）第一联合技术委员会第六分技术委员会2016年全会，是目前国际数据通信标准化领域规格最高的会议。年会于3月初在中国西安举行，为期5天，来自中国、美国、法国、韩国、奥地利、丹麦、瑞士、比利时、西班牙等国家成员的共计40位专家参会。

会议审议23项提案，5项与中国成员体相关：3项来自西电捷通公司，1项由中国电信和西电捷通公司联合提案，1项来自重庆邮电大学。据会议公布的决议信息显示，这5项提案都取得了实质性进展。

本次年会由中国国家标准化管理委员会主办，数据通信中国对口委员会秘书处西电捷通公司与中国电子技术标准化研究院、无线网络安全技术国家工程实验室、WAPI产业联盟共同承办，除商讨NFC安全标准提案外，会议还就磁域网、电力线通信等已立项的技术提案进行了讨论和推进，并提出一些新的研究项目，力求促进新兴技术的标准化。

（摘编自中央政府门户网站）

◆ 质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》

日前，经国务院标准化协调推进部际联席会议审议通过，质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》指出，培育发展团体标准，是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措。要按照党中央、国务院决策部署，以服务创新驱动发展和满足市场需求为出发点，以“放、管、服”为主线，激发社会团体制定标准、运用标准的活力，规范团体标准化工作，增加标准有效供给，推动大众创业、万众创新，支撑经济社会可持续发展。

《指导意见》明确了培育和发展团体标准工作的主要目标：到2020年，市场自主制定的团体标准发展较为成熟，更好地满足市场竞争和创新发展的需求。

——团体标准数量和竞争力稳步提升。社会团体在市场化程度高、技术创新活跃的领域制定一大批具有竞争力的团体标准。

——团体标准制定机构影响力明显增强。团体标准化工作得到社会广泛认可，形成一批具有国际知名度和影响力的团体标准制定机构。

——团体标准化工作机制基本完善。社会团体自主制定标准的运行机制更加规范，第三方评估、社会公众监督和政府事中事后监管的机制更加健全。

《指导意见》以“放、管、服”为主线，从“释放市场活力、创新管理方式、优化标准服务”等三个方面，提出了培育和发展团体标准工作的主要措施，积极营造团体标准宽松发展空间，努力促进团体标准有序规范发展，有力保障团体标准持续健康发展。

（摘编自国家标准委网站）

◆ 强制性标准整合精简专家咨询组成立暨第一次工作会议召开

3月7日，为贯彻落实国务院办公厅《关于印发〈强制性标准整合精简工作方案〉的通知》要求，国家标准委在北京组织召开了“强制性标准整合精简专家咨询组”成立暨第一次工作会议。会议由国家标准委副主任于欣丽主持。

会议宣读了专家咨询组的批复文件。中国标准化研究院副总工白殿一任组长，来自工业和信息化部、公安部、国家安监总局、环境标准研究所、卫生和计划生育监督中心、医疗器械标准管理研究所、北京市质量技术监督局、山东省质量技术监督局及国家标准委等部门和技术机构的14名专家任成员。

会上，于欣丽强调了强制性标准整合精简工作的重要性和急迫性，明确了成立专家咨询组的作用和意义，并对强制性国家标准整合精简预评估结论的专家评审工作做了部署。

（摘编自国家标准委网站）

◆ 应有更多用户参与产品技术标准制定

新华社北京3月9日电，全国人大代表、中国工程院院士陈学东3月8日在安徽团开放日上说，由厂商主导制定产品技术标准难有提高的动力，应让更多用户参与标准制定，提升中国产品的品质。

当前，国内的装备制造产品在外形、短时性能上与国外产品有着差不多的表现，但国外装备产品可以在高温、腐蚀等环境下使用一二十年，不少国内产品只能使用一两年，衰减速度很快，品质不高。

“其中一个重要原因是国家的标准出现了问题，”陈学东表示，国家标准一般由标准化技术委员会投票产生，但国内的标准化技术委员会主要成员由产品供给方组成，少数标准化技术委员会有用户参与。

“冰箱标准由冰箱制造厂决定，奶粉标准由奶粉厂商决定，”他说，在粗放式发展模式下，产品供给方缺乏提高产品质量的外在动力，不愿提高产品标准。

陈学东强调，在国外标准化技术委员会，用户比例一般占到50%以上，“我们应参照国际做法，让更多的用户参与到产品标准的制定中来”。

他建议，国家标准化技术委员会应强制性要求各类产品的标准化技术委员会把用户利益放在前面，可将委员会中用户的比例提升至30%至40%，使供给方满足需求方对产品质量的要求。

他还建议，产品国家标准的制定应定位于国外先进企业的标准。“国外先进企业的产品标准，往往要高于国家标准，中国的产品要走向世界舞台，就需要向国际先进企业标准看齐。”

（摘编自中央政府门户网站）

◆ 国家标准立项首次全面评估

3月10日，质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏出席2016年第一批推荐性国家标准立项评估暨国家标准全过程信息化管理启动会并讲话。

田世宏指出，实施标准全过程管理十分重要，国家标准立项评估和国家标准全过程信息化管理都是加强标准全过程管理的重要内容，是贯彻深化标准化工作改革，落实《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》的重要举措。是优化国家标准化体系的重要手段，是解决标准管理难题的重要方法。

田世宏强调，要切实抓好标准全过程管理工作。要强化立项评估，把好入口关，紧贴需求抓立项，科学评估抓立项。要推进信息化管理，把好技术关，实现标准管理的高效、透明和科学。要调动各方积极性，把好协作关，加强全过程管理中不同管理主体和各环节的统筹，建立健全广泛参与、共建共享的标准管理机制。要加强法制建设，把好保障关，确保标准全过程管理有法可依、有章可循，将标准全过程管理纳入法制轨道。

田世宏要求，要认真做好标准立项评估工作。要发挥好国家标准立项管理首次全面立项评估的示范效应，提高标准立项水平；要坚持评估专家独立公正，尊重专家的主体地位，保证专家独立工作不受干扰；要各尽其责协同推进，合理把握好推荐性国家标准制定的范围，逐步减缩现有推荐性标准的数量和规模。

106个标准化技术委员会，400余个推荐性国家标准项目参加本次评估。

（摘编自质检总局网站）

◆ 国家能源局：成品油国Ⅵ标准有望2019年实施

3月8日，国家能源局副局长王晓林表示，成品油国Ⅵ标准有望2019年实施。

王晓林在参加全国政协十二届四次会议无党派界别联组会议时说，为防治大气污染，国家能源局在推进五方面工作。首先，成品油质量升级专项行动正全面推进。东部11省去年底已经实行国Ⅴ标准，今年底全国其他地区也要实行。现在正在研究国Ⅵ标准，力争在2019年开始实施。如果成品油质量升级在全国推行，将对大气污染防治有好处。

王晓林说，煤电节能减排的改造正全力实施。这项工作的目标是将来所有火电厂的燃煤排放标准低于或基本达到天然气标准，这对京津冀地区特别有意义。目前已改造2亿kW的装机，到2020年要改造共6亿kW的装机。

他说，为实现东部地区大气质量的改善，已规划12条重点输电通道来西电东输。目前9条特高压和5条500kV线路都已核准。西部的风电、光电和水电特别丰富，如果能输送到东部，东部可以少用煤，将来北京地区可以基本做到不用煤。目前，北京的供热电厂已经全部实现天然气改造。

在推动电动汽车充电基础设施建设方面，王晓林说，推动电动汽车，困难在于充电桩欠缺，目前正在全力推进电动汽车充电桩建设，在人口密集地区要按一定比例建充电桩。

王晓林说，煤的清洁化运用也在推进，主要是农村的散装煤治理，特别是京津冀地区。目前，力争让农村老百姓烧比较高质量的煤，终极目标是让他们用电和气。

（摘编自中央政府门户网站）

◆ 新标准助推无人机身份识别 促进产业健康发展

3月10日，由深圳市标准化研究院和无人机产业技术创新联盟共同主办的《民用无人机系统二维码通用技术规范》《民用无人机系统身份识别通用要求》两项联盟标准研讨会在深圳召开。

会上，与会专家结合无人机的最新监管政策对行业标准、检测以及认证体系的建立进行了充分交流，并一致认为两项联盟标准的出台将对解决当前无人机监管困难十分有益。针对两项标准的具体技术内容，包括条码码制、符号结构、规格、纠错等级、打印技术要求、责任相关方、监管流程等问题，与会代表们展开了深入讨论，并对后续联合推动两项联盟标准的修订与发布表示支持，以确保势头正盛的无人机行业能持续健康发展。

近年来，在国家政策的支持下，无人机行业经历了从兴起到蓬勃发展。《深圳市航空航天产业发展规划（2013—2020年）》明确提出了重点发展无人机腾飞工程。然而，伴随着无人机产业的多元及快速发展，行业监管标准严重缺失，甚至部分方向仍是空白。本次无人机产业技术创新联盟的两项标准讨论会聚集了联盟内的优势企业，为后续无人机监管体系的建立提供了技术支撑。

（摘编自深圳市标准化研究院网站）

◆ ISO 37101《城市可持续发展 管理体系 一般原则与要求》即将发布

ISO 37101是城市可持续发展管理体系的第一项标准。城市可持续发展管理体系标准是法国AFNOR 于2011年11月向ISO TMB提出，并由ISO/TC268/ WG1负责研制。ISO/TC268/WG1先后于2013年7月完成ISO/WD 37101，2014年6月完成ISO/CD 37101，2015年2月完成ISO/DIS 37101，2016年3月将完成ISO/FDIS 37101，于近期正式发布。

ISO/TC268/WG1计划在全球范围内甄选城市对ISO 37101进行试点应用。此外，ISO/TC268/WG1已启动由法国、中国、德国、英国和美国共同提出的城市可持续发展实施指南的新提案。

中国标准化研究院作为ISO/TC268的国内技术对口单位，组织国内研究机构参与了ISO 37101的研制工作。中国标准化研究院将启动ISO 37101的国内转化研究工作。

（摘编自中国标准化研究院网站）

◆ 推进矿山物联网技术标准化

采矿业是国民经济的一个重要产业，矿山安全一直是全球关注的焦点。全国人大代表、江苏徐州高新区党工委书记毕于瑞表示，近年来，我国以矿山物联网为代表的矿山安全技术协同创新活动十分活跃，矿山物联网技术的研发与标准的创制正在积极推进，取得了初步成效。

毕于瑞介绍，矿山物联网是一套庞大的产品体系，其技术涉及多部门、多行业，目前由于行业协同度不够，致使接口标准不统一、产业化应用难度大。毕于瑞建议，由工业和信息化部、科技部、安监总局牵头，国家标准委参与，盘点中国矿山物联网协同创新联盟协作成果，支持该联盟拟定矿山物联网技术标准，推进矿山物联网技术产业化应用，适时出台强制性应用的政策。支持徐州高新区国家安全科技产业园建设全国性的矿山安全监管大数据信息化中心，以推动我国采矿业科学发展及矿山安全生产形势持续好转。

“加快推进矿山物联网标准化建设、产业化应用，对于矿山企业减员提效、防灾减灾有着十分重要的现实意义，也可以大大提高矿山安全生产监管水平。”毕于瑞认为。

（摘编自中央政府门户网站）

京津冀：将推新一批区域协同地方标准

3月15日，北京召开的首都标准化委员会（以下简称“首标委”）第4次全体会议，围绕京津冀“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”总体发展定位，以首都标准化委员会为平台，推广京津冀标准化合作“3+X”模式，助推京津冀协同发展战略的实施，2016年将会在交通、安全生产领域，制定道路货运场站经营服务规范、省（市）级高速公路网命名和编号规则及焊接绝热气瓶定期检验与评定等一批区域协同地方标准。

为落实国家京津冀一体化协同发展的国家战略和三地质量主管部门签署的质量发展合作框架协议。首标委今年还将建立完善京津冀标准化沟通协调、合作研讨、强制性地方标准通报协商等工作机制。以问题为导向，加强京津冀区域标准的研究和制定。开展人力资源服务京津冀区域协同标准研究。组织开展首批京津冀区域协同地方标准《电子不停车收费系统路侧单元应用技术规范》《老年护理常见风险防控要求》的实施情况评价。完善首都标准网京津冀标准化合作版块标准信息数据库建设，免费提供三地地方标准文本信息服务，及时更新三地标准立项计划、工作要点，建立地方标准信息公开和通报制度。

2015年，京津冀标准化协作取得突破。三地以首标委为平台，举办了京津冀标准化工作研讨会、旅游标准化工作协调会，加强三地的合作与交流，强化联动工作机制。京津冀合作签署共同制定地方标准有关事项的会议纪要，通过统一标准的实施助推京津冀协同发展。三地安监、质监部门签订京津冀安全生产地标合作框架协议，交通、人力社保、特种设备等领域一批三地协作地方标准正在组织研究、制定中。

首标委成立于2013年，是全国首个由政府设立的标准化委员会，目前成员不仅有北京市政府及其各委办局，还有国家标准委、工信部等国务院部委。

（摘编自质检总局网站）

北京：今后不再新立项和发布强制性地方标准

日前，首都标准化委员会正式审议批准《2016年北京市标准化工作要点》。根据要点工作安排，2016年北京市将全面开展强制性地方标准整合精简，争取升级一批、转化一批、废止一批强制性地方标准。除法律法规和国务院改革方案有规定的特殊领域之外，不再新立项和发布强制性地方标准。今年，京津冀三地将推进统一实施机动车国Ⅴ排放标准。

2016年，北京市将持续地方标准管理体制改革，强化地方标准的公益性、法治化。除法律法规和国务院改革方案有规定的特殊领域之外，不再新立项和发布强制性地方标准。严格按照“政府职责范围内的公益类标准”定位立项范畴，实行地方标准立项总量控制和立项预警制度。

同时，制定突发事件预警信息发布流程规范；加强社区体育标准化建设，加快推进企事业单位体育场馆向社会开放；制修订街巷道路环境卫生质量与作业要求、公共厕所建设规范、生活垃圾及粪便运输车辆密闭除臭监控和称重技术要求等标准。

组织编制并力争发布第六阶段车用燃油地方标准。推进京津冀三地统一实施机动车国Ⅴ排放标准等大气污染物排放标准。力争发布实施大气污染物综合排放标准、胶黏剂和建筑类涂料挥发性有机物含量限值标准等。

（摘编自《北京日报》）

上海：颁发首张专业网络订餐类别食品经营许可证

3月17日，上海浦东新区市场监管局颁发了一张特别的食品经营许可证，餐饮类别显示为专业网络订餐，这也是上海颁发的首张专业网络订餐类别的食品经营许可证。

拿到首张专业网络订餐类别食品经营许可证的企业名为“盒马外卖”，是一家专门从事网络外卖的餐饮企业。与其他餐饮企业相比，位于陆家嘴新大陆广场3楼的店铺，没有提供堂吃的地方，整个店铺就是一个偌大的中央厨房，已半加工化的食物通过冷链进入厨房后，在这里做最后的加工处理。而店铺仅剩的空间则提供给外卖配送人员等候时使用。

“盒马外卖”CE0张皓明介绍，“位于陆家嘴的这个中央厨房，将提供助动车行程在20分钟以内区域的外卖配送。”目前陆家嘴这家外卖店一天的营业额为8万到10万元，一天的供应量在3000份左右，只做网络订餐。到6月，与陆家嘴这家店铺相同的“中央厨房”将会拓展到6到8家，主要布局在各大商务区。

浦东新区市场监管局注册许可分局副局长王志闻表示，网络订餐是一个新业态，这些新生的纯互联网订餐企业，与原有业态并不相同，因此决定将它作为一个先行先试的试点项目。

去年10月1日起实施的新修订的《食品安全法》规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。但是，从央视“3·15”晚会揭露的网络订餐企业的“黑幕”来看，这一环节并没有完全透明化，亟待监管部门介入。

上海市食药监局食品餐饮监管处副处长张磊表示，上海对网络平台的规范起步较早，目前包括“饿了么”“百度外卖”“大众点评”在内的五家网络订餐第三方平台，已将平台数据与上海市食药监局进行对接，“口碑外卖”也在接洽之中。每个平台接入的数据有多有少，“截至目前，大概有1万多家沪上餐饮商户在网站上可以看到对接后的‘脸谱’。”

张磊讲到，数据的接入将覆盖到上海所有入网餐饮商户，推动更多平台与政府进行对接，在信息量上也将进一步扩容。除了脸谱信息和许可信息外，还会在抽检、处罚、日常监管方面进行公示。“此外，今后对于平台上外地商户的管理，将探索建立互联互通机制，以便发现问题后及时督促平台进行整改。”

张磊还提到，正在公示的《上海网络订餐食品安全监督管理办法》 征求意见稿中，将增加对于网络订餐平台的信用等级管理的监管机制，包括法律义务责任的履行是否到位，对于社会共治的鼓励措施是否完成等。全国从事网络订餐业务的平台有十多家，未来会有排名和公示。

（摘编自《文汇报》）

天津：下月起轻型柴油客车实施“国Ⅴ”排放标准

自4月1日起，天津市将轻型柴油客车纳入机动车“国Ⅴ”排放标准管理，届时将停止销售、注册登记和转入不符合“国Ⅴ”标准轻型柴油客车。

2016年1月14日，环境保护部会同工业和信息化部联合发布了《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》，明确北京市、天津市等东部11省市自4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途）须符合“国Ⅴ”标准要求。

此前，天津市发布了关于实施第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告，已提前对除轻型柴油客车以外的上述车型实施了机动车“国Ⅴ”标准，并明确了销售、注册登记和转入等环节的相关要求和办理流程。

在此次实施轻型柴油客车机动车“国Ⅴ”排放标准过程中，有以下情形之一的国四标准轻型柴油客车，可以继续在天津市办理注册登记或转入业务：（一）2016年4月1日（不含）前已销售并开具机动车统一销售发票的符合第四阶段国家机动车大气污染物排放标准的轻型柴油客车。（二）外省市转入天津市的符合第四阶段国家机动车大气污染物排放标准的轻型柴油客车，机动车所有人可凭转出地公安交管部门于2016年4月1日前在《机动车登记证书》上签注的转出记录，办理车辆转入业务。

（摘编自《天津日报》）