超常台风年景 超常防御应对

文／董明锐

超常台风年景 超常防御应对

文／董明锐

福建

面对2016年异常严峻的汛情，福建全省上下同心同德、迅速行动，采取超常规防御措施，全力抗击超强台风和特大暴雨洪灾，最大限度避免和减少了人员伤亡，减轻了灾害损失，防灾减灾工作取得了明显成效。

这是新中国成立以来福建省灾害最为严重的一年。

最晚生成却又是最强初台的“尼伯特”，1949年后登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”，闽清、永泰等多地遭受史上最强降雨……从这一连串“最”，福建汛情之严峻可见一斑。

大灾、重灾的这一年，同样也是彰显福建防汛力量的一年。全省上下同心同德、迅速行动，党政干群同舟共济、协调配合，驻闽部队主动请缨、冲锋在前。

2016年，面对超强台风和特大暴雨洪灾，八闽大地见证了一场艰苦卓绝的胜利。

气候不同寻常 台风雨洪带来严峻汛情

福建是个常受台风影响的地方。相比往年，2016年的首个台风来得晚了许多。

7月3日，逐渐逼近福建沿海的台风“尼伯特”才被正式命名。这已经是西太平洋上一场台风“茉莉”消失后的第200天，甚至打破了台风“空窗期”的历史纪录。

对于福建来说，反常的不只是姗姗来迟的台风。在直到5月才结束的超强“厄尔尼诺”影响下，这一年福建气候着实不同寻常。

1月末，反常的冬汛出现，闽江和九龙江北溪发生历史同期最大洪水。3月下旬，汀江和九龙江干流及支流等7条江河发生超警戒洪水，部分地区提前十几天入汛。雨季比常年整体提早约1周时间，持续近2个月。

7月9日中午，台风“尼伯特”在泉州石狮市登陆，正面袭击福建。自东向西，台风横贯全省9个设区市，72个县受到影响。不仅范围之大十分罕见，由于强降雨云带长时间滞留在个别区域，“尼伯特”带来的雨水也非常惊人。全省52个县过程雨量超过100mm，多地雨量突破历史极值。与此同时，暴雨引发连锁反应，部分流域发生历史实测最大洪水，闽清县城最大水深2m，永泰县城区一半受淹。

凶猛的初台“尼伯特”只是这一年超常台风潮的开始，仅9月短短30天内，就有多场台风影响福建。

先行来犯的是超强台风“莫兰蒂”。作为1949年后登陆闽南的最强台风，“莫兰蒂”鼎盛时强度达到17级，近中心气压一度低至883hPa，刷新世界气象纪录。15日，台风“莫兰蒂”登陆福建厦门，所到之处行道树被拦腰折断或连根拔起，玻璃幕墙被成片刮去，大型船舶锚链被扯断、集装箱被吹走，养殖渔排损失惨重。狂风之后，74个县遭受极强暴雨席卷，降雨导致晋江、赛江、木兰溪干流及闽江、九龙江主要支流发生20站次超警戒洪水，多地出现不同程度内涝积水。

“莫兰蒂”的余威未散，又一超强台风“鲇鱼”接踵而至，前后仅差不到2周时间。正面登陆的“鲇鱼”降雨范围与“莫兰蒂”大面积重合，由于灾情叠加，福建多地土壤含水量和江河湖库水位居高不下，一时间次生灾害发生的风险大增。

3场台风正面登陆，5场台风影响福建，20场灾害性雨洪暴发。这一年，福建极端天气频发，雨量屡破历史纪录，灾害导致大范围农田被毁、城镇受淹、房屋倒塌、山体滑坡，全省共503.17万人受灾。严峻的汛情，成为2016年八闽大地不能承受之重。

扛起责任担当 超常规举措应对暴风疾雨

9月14日晚9点，福州全境的高速公路、港口、机场、车站均不见往日的热闹，餐馆、商场、电影院大多门可罗雀。在超强台风“莫兰蒂”登陆前夜，整座城市笼罩在安静而紧张的气氛中。

此时，位于福州东大路229号的水利水电大厦22层却灯火通明。此处的福建省防汛抗旱指挥中心正是决策、指挥、调集的“主脑”所在，水文、气象等部门的专家坐在一起，分析着台风走向及其影响，工作人员一路小跑，接电话、传文件，忙碌而有序。

福建省委书记尤权正坐镇指挥中心，听取专家对台风“莫兰蒂”的分析，先后电话确认闽南沿海漳州、厦门、泉州三市的防抗台风工作。各部门紧张地采取相应措施，根据实时风、雨情进行科学研判，一道道转移人员、调度水库的指令从上到下快速传达至各地……

像这样的不眠之夜，正是这个重灾之年里，福建化解种种危难之象的工作缩影。

面对每一场台风、每一次暴雨洪水，福建省委、省政府都果断调整工作重心和安排，尤权书记、于伟国省长亲自召集全省视频会议全面安排部署，号令全省各级干部坚守岗位，调动一切力量，全力以赴防灾抗灾救灾。

各级干部和各类责任人迅速到位，基层干部深入一线，与人民群众“零距离”并肩作战。驻闽各部队主动请缨，防指直属的机动抢险队提前进驻重点区域，全省各类专业抢险队伍、群防群测队伍进入临战状态，累计投入25.37万人次开展抢险救灾。各地提前备齐冲锋舟、救生衣、卫星电话等抢险物资设备，逐一落实管护、操作人员，全力保障抢险救灾需要。

2016年首场台风“尼伯特”即将来袭，渔船回港避风

共产党员服务队拆除因树木压垮的水泥杆

清理路障确保畅通

紧急清理河道

及时转移渔民上岸

开展防汛减灾宣传

汛情灾情声声急切之际，福建省始终强调以人为本，高高擎起“生命至上”的旗帜，从最不利的情况出发，超常规落实人员转移避险，对特殊人群和重点部位开展“地毯式”排查，确保危险区域的群众得到及时转移、妥善安置。

争分夺秒，与时间赛跑。抢在台风到来前提前组织出海作业渔船就近回港避风，严防人员擅自回流、船只擅自出海；彻查低洼地带、山边水边、堤后坝下、危旧房屋等危险区域，确保不留一人；劝导群众减少外出，严格控制人员随意流动，必要时停工、停产、停课、休市。2016年，累计紧急转移危险区域群众209.26万人次，组织渔船回港避风10.21万艘次，解救被困群众2.35万人，避免人员伤亡345起6.60万人。

防汛防台风的紧要关头，省委、省政府还派出多位省领导，不提前打招呼直接到一线指导，帮助地方解决实际困难，督促各地不折不扣落实责任。在失职追责“零容忍”的要求下，省直有关部门全年派出110个工作组，分赴各地督促落实防灾抗灾救灾措施。各级各有关部门严格落实预案，各司其职、各尽其责，做到“事事有人做、件件能落实”，扎实做好防汛防台风工作。

在这样汛情空前严峻的重灾之年，福建上下众志成城，用超常规的应对措施，尽全力对抗不可一世的狂风骤雨、滔天骇浪。

不辱守护使命 防汛防台能力持续提升

“把形势估计得更严峻些，把准备工作做得更周全些，绝不能存在麻痹思想和侥幸心理。”“尼伯特”台风的影响刚过，8月4日，全省县委书记齐聚首府福州，参加了一场“特殊”的培训。台上的教师不是别人，正是省委书记尤权。针对严峻的防汛形势，尤权在培训班上对县委书记们进行了再动员、再部署。

还是在福州，另一个培训班也在4天后举办，学员是所有县长和防汛指挥长，教师则换成了省长于伟国。在这两期防汛培训班上，不仅有省领导亲自授课，国家防办及福建省气象局、省水利厅有关负责同志在培训班上也分别讲授了防御洪灾指挥决策要领、易灾台风暴雨的识别、防汛指挥决策主要流程步骤等课程，开创全国先河。

作为水患灾害频发的省份，福建防汛防台风任务历来艰巨。福建省水利厅党组书记赖军认为，如何提升防御台风、暴雨、洪水的能力，最大限度保卫人民群众的生命财产安全，是福建在应对严峻汛情时必须钻研的课题。

为此，福建省在防灾抗灾实践中不断总结创新，在一次次危难中反复淬炼、不断成长。

“尼伯特”台风过程中，社会上曾出现关于险情的谣言，引起部分群众恐慌。针对防汛信息发布问题，省防汛办主任董国华说，要正确应对舆情，充分运用各种宣传媒介，正面宣传引导，营造良好社会氛围，信息发布不要让人留下想象的空间、造谣的空间。

一直以来，在福建防汛防台工作中，新闻媒体为动员全社会防汛力量起到了不可或缺的作用。为了继续完善防汛防台风新闻舆论工作机制，福建省委宣传部、省防指编制出台《福建省防汛防台风新闻舆论工作应急预案》，明确各级宣传部门协调各类媒体加强防汛防台风报道，全方位发布灾害信息，引导广大群众自觉防范灾害危险。汛后，省委、省政府专门对全省新闻宣传单位、广大媒体记者组织了防汛专题业务培训，并隆重召开总结表彰大会。据省防汛办督察专员郑国恩介绍，如此高规格专题研究部署防汛防台风新闻舆论工作尚属首次。

除了一点一滴补齐各项工作机制、防御措施中的短板，福建也已在防汛“硬件”方面不断更新换代。

如今，在福建水利信息网的网站上，由卫星云图、气象雷达、雨情监测等各类系统提供的实时云情、雨情、水情、风情和台风预测令人一目了然，网站的日最高访问量超过了40万人次。打开手中的智能手机，甚至也能够随时随地查询到云图、暴雨、洪水、台风等实时信息。

从监测与预警、查询与评估，到指挥与调度，福建已逐步建成了涵盖14个应用子系统的防汛指挥决策系统，有效提高了防汛抢险指挥决策水平。在科学调度之下，重灾之年福建的江海堤防却无一溃决，各类水库无一垮坝，避免了多处城镇受淹，减少耕地受淹12900hm2，避免粮食减产7.36万t，实现了有效减灾。

自然灾害无法改变，但只要有一份力量守护，再大的风雨也无所畏惧。在2016年这个超常台风年景的超常防御应对，将持续鼓舞着福建人民，在面对未来挑战时更加自信、坚定。

图／福建省防汛抗旱指挥部办公室设计/杨桦

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