不忘初心 砥砺奋进不断把人民治黄事业推向前进

水利部黄河水利委员会主任 岳中明

不忘初心 砥砺奋进不断把人民治黄事业推向前进

水利部黄河水利委员会主任 岳中明

2016年，中国共产党领导下的人民治理黄河事业走过了70年光辉历程。在承前启后、继往开来的重要历史节点，黄委上下不忘为民初心,牢记职责使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，认真落实水利部决策部署，统筹做好各项治黄工作，实现了“十三五”治黄改革发展良好开局。

一、防凌防汛抗旱工作夺取新胜利

面对水旱灾害突发性、反常性更加明显，流域物质财富更加集中，城乡人口流动更加频繁的复杂形势，坚持以确保人民生命安全为首要目标，科学防控，综合施策，实现了防洪、抗旱、防凌等多赢目标。2016年汛期，黄河流域出现少有的移动性分散式局地强降雨过程，黄河防总强化预测预报，及时会商研判，迅速启动防汛Ⅳ级应急响应，先后派出35个工作组奔赴流域片省（自治区）指导协助地方开展抗洪抢险救灾和抗旱保供水，最大程度降低了灾害损失。黄河下游首个滩区迁安预警平台正式上线运行，为迁安预案宣贯、迁安救护指导开辟了新途径。经水利部批准，首次实施了小浪底水库汛限水位动态试验，在确保防洪安全的前提下，小浪底水库水位基本维持238.5m水平，7、8月份小浪底水库较近10年同期多蓄水10亿多m3。后汛期，抓住干支流来水有利时机增蓄水量，截至10月31日，龙羊峡、刘家峡水库较汛前增蓄水量29.42亿m3，为冬春流域抗旱储备了宝贵水源。凌汛期间，黄河流域气温变化剧烈，极端气温低，最大封河长度1242km，为5年来最长，最大流凌长度2532km，占干流总长的46%。面对严重凌情，黄河防总精心调度，有效处置了6次严重险情，多次提前转移安置了受洪水威胁的群众，确保了防凌安全。

二、规划和重大项目前期取得新进展

充分发挥治黄规划的顶层设计功能和重大项目的牵引带动作用，着眼总体布局、把握政策机遇、科学谋划治黄长远发展。修改完善了黄河流域（片）水利发展“十三五”规划；配合水利部完成黑河、湟水等重要支流流域综合规划征求有关省（自治区）和部委意见工作；全面完成黄河流域（片）水资源保护规划报告编制，进一步充实了治黄规划体系。古贤水利枢纽工程项目建议书通过中咨公司评估，可研任务书上报水利部；东平湖蓄滞洪区防洪工程初步设计概算即将获得批复；直属渠村等7座大中型病险水闸除险加固工程通过国家发改委设计概算评审；黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期可研通过国家发改委的委托评估；完成南水北调西线一期工程方案论证和黄河下游河道综合治理工程等项目任务书编制；完成黄河黑山峡河段开发工程项目建议书阶段专题论证初步研究成果。

三、治黄工程建设与管理工作强力推进

紧紧围绕中央兴水惠民决策部署，以治黄重大水利工程建设为重点，全力推进工程建设与管理工作，确保了质量、进度、安全措施同步，实现了建设、管理、养护措施并重。召开基本建设联席会议和各类专题会议10余次，建立了加快推进黄委水利工程建设的责任机制，成立了黄委、省、市三级工程建设领导小组。突出抓好重大水利工程开工、外部环境建设和项目督导检查，有力确保了工程建设进度。严把市场准入关，实施招标投标关键环节全过程监督，顺利完成16批次、45个标段、中标金额20.52亿元的招标工作。严密实体质量监管，开展质量巡查4次，组织质量“飞检”35次，检测 1993点次，有效保证了工程实体质量。严格廉政风险防控，将廉政目标纳入年度工程建设目标责任书，逐级逐项目压实廉政责任。黄委5项纳入国家172项节水供水重大水利工程的项目建设进展顺利，黄河下游防洪工程全线开工，黑河黄藏寺水利枢纽工程按期开工；7项黄委重点工程中，金堤河干流河道治理工程主体完工，沁河下游防洪治理工程主体全面开工。黄河禹潼段“十二五”近期治理工程提前通过竣工验收，下游近期防洪工程基本具备竣工验收条件，已全面完成了年度建设任务。以此为带动，全面提升黄委工程建设管理整体水平。出台《基本建设项目代建管理办法》，进一步规范了基础设施项目建设管理。开展文明工地创建，9个项目获得“全国水利建设工程文明工地”。完善守信激励失信惩戒机制，授予11家施工企业和4家监理企业 “黄河水利建设市场优秀企业”称号。建立年度专项治理任务动态管理台账，全年共管理难点和淤背区治理6类166项。全面推广根石探测新技术，共探测311处工程、3524道坝、9312个断面，完成水闸水库安全鉴定55座。积极推动水管单位和示范工程创建，全年创建黄委示范工程20处，山东郓城、牡丹河务局国家级水管单位顺利通过验收。

四、水生态文明建设工作扎实开展

坚持生态优先，把保护和改善黄河水生态环境摆上重要位置，以严格的管理措施促进水资源节约集约利用，促进水生态水环境改善，促进流域绿色发展。加强实时调度和精细调度，实现黄河干流连续17年不断流。首次实施黑河春季融冰水量调度，正义峡断面下泄水量15.45亿m3，为统一调度以来最多一年，实现东居延海连续12年不干涸，尾闾生态环境进一步改善。继续实施引黄入冀应急调水，累计向河北省供水5.23亿m3。积极推进黄河支流水量分配，就渭河、泾河、无定河，洮河、北洛河、伊洛河水量分配方案，与相关省份签订协调会议纪要。圆满完成2015年度最严格水资源管理制度考核，对流域8省（自治区）及新疆、西藏自治区进行检查。启动黄河流域（片）水资源承载能力与监测预警机制建设，银川市、哈密地区水资源承载能力评价报告已上报水利部。推进沈乌灌域盟市间水权转让试点节水工程建设，累计完成投资约11亿元。组织实施重要水功能区考核监督监测，流域（片）重要水功能区监测覆盖率由“十二五”末的80.8%提升至90.2%。构建黄河流域（片）重要水功能区基础信息数据库，完善水功能区水质达标评价体系，为纳污红线管理提供了基础依据。开展黄河流域生态流量管理与示范基础研究，编制完成《黄河流域生态流量试点工作方案》。组织开展入河排污口巡查和执法检查，强化已批入河排污口监督管理。协调完成1500多座中型以上病险淤地坝的核实，对221座病险骨干坝进行了除险加固，对80多座淤地坝安全运用开展专项检查，确保了淤地坝防汛安全。对山西等8省（自治区）实施的5大类国家水土保持重点工程项目和病险淤地坝除险加固工程开展全面督查，对在建的219个部批生产建设项目进行水土保持监督检查，连续6年实现全覆盖。黄土高原塬面保护工作有序推进。

五、纪念人民治黄70年活动取得实效

严格按照水利部“厉行节约、控制规模、简化形式、注重实效”的批复精神，开展纪念人民治理黄河 70年活动。召开了纪念座谈会,通过回顾艰难曲折的治黄发展历程，总结治黄成就和经验，进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，鼓舞了人心士气，凝聚了各方力量。河南和山东省人民政府分别召开座谈会，提高了流域地方对治黄工作的关注度，调动了社会各界支持参与治黄的积极性。召开纪念人民治理黄河70年老同志代表、青年代表座谈会，老同志积极建言献策，青年职工畅谈治黄理想，展现了治黄事业使命传承、精神赓续的勃勃生机。举办了学术报告会、青年科技工作者演讲比赛，促进了治黄学术交流，发现、选拔了青年科技人才。开展了青年职工主题演讲、黄委职工文艺汇演等活动，推出了《黄河春秋》画册，《黄河宁天下平》电视专题片等一批文化宣传精品，丰富了职工文化生活，展现了全河干部职工团结向上、奋发有为、锐意进取的精神状态。完成了“人民治理黄河70年黄河治理开发与保护成就与效益”专题宣传，对人民治黄成就进行了系统梳理和分析，通过人民日报、新华社、中央电视台等中央主流媒体、行业媒体、地方媒体向社会进行广泛宣传，营造了有利治黄的舆论氛围。

六、依法治河管河和科技兴河迈出新步伐

突出法治保障，做细做实普法、立法、执法各环节工作；强化科技支撑，加强基础研究和应用推广，发挥信息化对治黄的带动作用，不断推动黄河治理能力现代化。《河南省黄河防汛条例》通过河南省人大常委会审议。《山东省黄河条例》被山东省人大列入二类项目，立法研究项目工作大纲编制完成。提出“黄河法”立法研究相关方案及其措施。完成《黑河水量调度行政首长责任制办法》研究。完成黄委“七五”普法规划编制，全面启动“七五”普法工作。完成24个基层单位水行政执法体制改革，为120支水政监察队伍配置了执法巡查装备，建设了执法巡查监控中心，实现执法全过程记录、重大案件查处远程会商。及时处置各类水事违法行为1300起，依法取缔非法采砂场219个，清除树株6万余棵，拆除违章建筑5万余m2，有力打击了阻碍防洪、侵害河流健康的违法行为。认真组织国家重点研发计划第二批项目申报，“黄河流域水量分配方案优化及综合调度关键技术”等3个项目列入第二批申报指南。完成《治黄工作服务国家“一带一路”战略研究报告》。小浪底水库淤积形态优选与调控的理论及关键技术获得大禹水利科技进步一等奖，黄河水量调度管理系统建设项目获得中国水利工程优质（大禹）奖。10项成果通过省部级鉴定。印发《黄委先进实用技术重点推广指导目录管理办法（暂行）》，积极推动29项入选成果转化为现实生产力。按照“黄河一张图”的目标，整合黄委空间数据资源。全力推进《黄河下游沿河光纤环网建设》等项目前期工作，《黄委综合管理信息资源整合与共享建设》和《黄河防汛电话交换网更新改建》项目可研通过水规总院审查。完善并发布黄委信息资源共享目录，实现了实时水文数据等8类重要业务及政务数据的入库。初步完成统一地理信息公共服务平台的搭建。

七、全面从严治党力度进一步加大

以“两学一做”学习教育为重要契机，以干部队伍建设为重要抓手，严肃党内政治生活，补齐制度短板，使党的组织生活、党员监督管理、党风廉政建设严起来、实起来。制定“两学一做”“三个方案”，建立黄委领导班子学习教育基层联系点制度，委班子成员带头为联系点和支部讲党课13次。注重发挥委党组中心组的示范、引导和辐射作用，全年组织中心组（扩大）学习15次，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将中央全面从严治党决策部署落到实处。严格规范党费收缴管理，全面完成党员党费测算和收缴工作。将委党组主体责任清单精简合并成9项，纳入廉政风险防控和巡察等工作内容。强化廉政风险防控，制定贯彻落实水利行业廉政风险手册实施细则。启动黄委巡察工作，对上中游管理局和黄河明珠集团进行了巡察。落实会商式监督制度，建立推行“四种形态”情况月报告制度。首次开展异地交叉式纪律审查，对发现的问题线索进行审查。坚持以身边事教育身边人，对典型违规违纪违法案件进行了集中通报。制定《黄委领导班子成员提醒谈话暂行办法》，委党组书记、党组成员对机关部门、委属单位一把手和委管领导班子进行提醒谈话。推进监察体制改革，按照水利部党组批复，委党组对山东河务局、河南河务局纪检监察机构实行直接管理。不断优化干部队伍结构，调整委管干部65人，调整充实19个委管领导班子，调整配备8个委属单位和5个机关部门的班子正职。制定加强和改进优秀年轻干部培养选拔实施意见，选派12名干部到海南、青海挂职交流。坚持从严监督干部管理事项，对委属单位31次党组（党委）会议材料进行审核，涉及干部190多人次。对拟提拔为副处级及以上干部的个人有关事项报告情况进行重点核实。启动绩效考核工作，制定了机关工作人员和委属单位绩效考核办法，引导干部职工立足岗位积极作为。加大高层次人才选拔培养力度，1人入围第8批全国工程勘察设计大师，填补黄委空白，3人获得水利部第5批“5151人才工程”部级人选称号，1人获得中华技能大奖，2人获得全国技术能手称号。

八、综合管理水平稳步提升

以规范管理推动治黄事业加快发展，在加快治黄发展中创新管理手段，不断夯实治黄综合保障能力。积极争取财政拨款，比上年同口径增加2.8亿元，基本支出增加达2.7亿元，基本解决了长期困扰黄委的离退休费不足问题。加大财政资金向基层和困难单位倾斜力度，有力保障了治黄业务开展和职工队伍稳定。强化预算执行，按照序时进度完成执行任务。对委属160多个企事业单位主要负责人进行培训，对19个单位预算执行及财务收支情况开展检查，切实增强了财经纪律“红线”意识。科学调度内部审计资源，大力推进巡回审计，完成了27个基层单位审计。截至10月底，开展和完成审计项目70项，审计金额19.24亿元。对基础薄弱、监管缺失的部分机关代管单位实施了专项审计，彻底消除了预算单位“审计盲区”。制定了经济发展“十三五”规划纲要，严格落实《黄委重大企业经营项目巡视督查工作办法》，不断强化国有资产监管，促进了全河经济健康发展。深入开展施工企业规范管理与资源整合，委属单位完成企业清理整合32家。扎实做好基层困难单位帮扶工作，努力让基层单位在治黄改革发展中不掉队，让基层职工共享发展成果。出台了对口帮扶工作实施意见，组织牵头单位和部门与帮扶单位进行对接，提出具体帮扶方案，部分单位帮扶工作已初见成效。深入开展困难职工帮扶救助，积极推进全河统筹。全面落实两项待遇，各级机关和事业单位退休人员调整基本养老金全部兑现到位。狠抓安全生产责任制落实，全河安全生产形势总体平稳。圆满完成援疆援藏援青和水利扶贫任务。新闻宣传、移民监理、医疗卫生、后勤保障等工作也取得了新成绩。

2017年是党的十九大召开之年，也是加快治黄改革发展的关键一年。黄委将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻新时期水利工作方针，认真落实水利部党组决策部署，在总结经验的基础上，不断丰富完善治黄思路与举措。把维护黄河生命健康作为首要目标，把促进流域人水和谐作为治河管河的不懈追求。始终坚持节水优先的战略方针，立足黄河资源性缺水的现实，全力推动治黄工作从水资源开发利用为主向节约保护为主转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从供水管理向需水管理转变。始终坚持空间均衡的重大原则，立足流域人口经济与资源环境的实际关系，以增水、减沙、调控水沙为核心，建立与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程相适应的治黄整体布局。始终坚持系统治理的思想方法，树立“山水林田湖、上下游、左右岸、干支流，是生命共同体、利害相关体”的理念，统筹解决黄河水资源、水环境、水生态、水灾害问题。始终坚持两手发力的基本要求，立足黄河水资源的公共属性，一方面积极争取财政资金支持力度，另一方面吸引民间资本、社会资金对黄河的关注和投入，促进政府和市场的作用相互促进、并行不悖。在践行治黄思路的实践中，不断提高保障流域发展和保护黄河水资源的能力和水平，以优异的工作业绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会作出更大贡献。 ■

责任编辑 安天杭

黄河下游防洪工程建设全线推进