贯彻落实新时期水利工作方针谱写治江事业新篇章

水利部长江水利委员会主任 魏山忠

贯彻落实新时期水利工作方针谱写治江事业新篇章

水利部长江水利委员会主任 魏山忠

2016年，在水利部党组的坚强领导下，长江委深入贯彻落实中央和水利部各项决策部署，突出重点、狠抓落实，治江工作和长江委改革发展取得明显成效。

一、实现“两个确保”，取得防汛抗旱全面胜利

受超强厄尔尼诺事件影响，2016年长江流域发生了1998年以来的最严重汛情。汛期，暴雨强度大、降雨极值多，中下游干流水位高、持续时间长，河湖超警站点多、超警时间长。长江防总和长江委认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理重要指示精神，按照国家防总和水利部统一部署，超前谋划、全力应对。汛前强化准备，一省一单督查整改问题，调度流域水库群加快消落，提前腾空660亿m3库容备汛。汛中加强预测预报、滚动会商和科学调度，先后组织 85次防汛会商，启动9次应急响应，调度三峡水库等30余座水库拦洪、削峰、错峰，拦蓄洪水227亿m3，最大程度减轻了中下游防洪压力，并先后派出111个工作组、督导组和专家组赴各地指导防汛抢险工作，有效应对了长江干流监利以下河段全线超警戒、水阳江超保证、鄂东北地区超历史等重大汛情，实现了“确保人民群众生命安全、确保重要堤防等重要设施安全”的目标，最大限度减轻了洪涝灾害损失。2016年汛期，长江流域共计紧急转移400多万人，解救洪水围困群众约75万人，减少淹没面积318.86万hm2，避免粮食减收7118.64万t，减少受灾人口1447.66万人，减灾经济效益1144.76亿元。汛末，长江委应对涝旱急转，坚持生态优先，统筹流域用水需求，科学调度上游水库群，在9—10月来水偏少3成的情况下，顺利实现三峡水库连续第7年蓄至175m水位和金沙江、雅砻江、岷江等干支流梯级水库蓄满的工作目标，为冬春供水、发电奠定了坚实的基础。

二、抓好《纲要》落实，推进长江经济带建设

长江委认真学习领会习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，深入贯彻中央及水利部关于加快推进长江经济带发展的各项部署要求，多次召开专门会议研究推进长江经济带发展工作，制定了《长江委推动长江经济带发展水利支撑与保障工作方案》。积极组织开展专题研究，推进《长江经济带发展水利专项规划》的组织实施，进一步落实强化支撑和保障的工作措施。认真落实《长江经济带发展规划纲要》要求，开展了长江流域管理体制机制研究，并配合国家有关部门和单位开展了相关工作调研，同时开展了长江保护立法前期研究工作，以长江流域立法前期工作成果为基础，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，进一步拓展和调整规范长江保护的内容。组织开展了长江经济带岸线开发利用与保护、水资源保护、水生态修复、水土保持等专业规划的编制工作，《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》《长江岸线开发利用和保护总体规划》已获批复实施，长江经济带水资源保护、水生态修复、水土保持等专业规划的编制工作正在进行，规划的支撑和保障作用得到进一步强化。积极实施水资源消耗总量和强度双控行动，按照行动方案，修改完善长江流域水资源指标体系，将长江经济带11个省（直辖市）水资源管理“三条红线”指标细化到水资源二级区域和地市级行政区。加强岸线洲滩保护与管理，组织编制了长江岸线开发和河段利用市场准入负面清单。加快推进实施列入172项重大水利工程中的重点河段河道崩岸治理，稳定长江中下游河势。编制了《加快长江崩岸重点治理实施方案（2016—2018）》，全力做好长江崩岸应急整治工作，加强督导检查，推进相关省份加快崩岸应急整治进度。

三、推动绿色发展，强化水资源管理与保护

认真贯彻习近平总书记关于“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，加强长江水资源管理、保护和水生态修复工作。通过汉江流域实施最严格水资源管理制度试点，划定了水资源管理“三条红线”，形成了统一配置和调度框架体系，完善了流域和区域管理相结合的管理机制，探索了最严格的监督评估模式。推进江河水量分配工作，编制完成长江流域17条河流水量分配方案，其中第一批5条河流（汉江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江）获水利部批复实施。强化水资源调度管理，成功实施澜沧江枯水期水量调度、金沙江中游河段梯级电站枯季水量调度，在丹江口水库连续遭遇第5个来水偏枯年份的情况下，通过统一调度、压电等措施，丹江口水库2015—2016年度安全向北方供水38.45亿m3,提高了受水地区水资源和水环境的承载能力。加强水功能区纳污红线管理和入河排污口监督管理，对1362个水功能区开展了水质监测和达标评估，对100余个重要入河排污口开展了现场监督检查。加强水源地保护，编制了长江流域片2015年国家重要水源地安全保障达标建设报告。开展水资源保护综合监测，构建了覆盖长江干支流3500个断面的长江流域水环境监测网络，监测范围包括省（国）界水体、水功能区、入河排污口、饮用水水源地、地下水水质、应急调查、水生态等方面，基本形成了固定监测与移动监测、人工监测与自动监测、常规监测与应急监测相结合的监测体系。探索建立水资源承载能力监测预警机制，开展了洞庭湖健康评估等工作。加强水土保持工作，按照水利部要求开展了大型生产建设项目水土保持监督检查和国家水土保持重点工程督查，以及生产建设项目水土保持方案评审和设施验收等工作，完成了长江流域水土保持公报（2006—2015）编制等基础工作。

四、加强流域管理，提升公共服务水平

高度重视规划的“龙头”作用，进一步完善流域规划体系，积极推进23项长江流域重要支流、湖泊和西南跨界河流综合规划，9项重要专项规划的编制与审查、审批进程。其中《长江中下游干流河道治理规划》《长江中下游干流河道采砂规划（2016—2020年）》等4项规划已获批复。深化行政审批制度改革，简化整合行政审批事项，积极探索“互联网+政务服务”模式，服务质量和办事效率不断提高，全年办理行政许可250余项。按照规定取消和调整行政权力事项，积极推进长江委行政权责清单的制定。强化水行政执法，长江河道采砂等重点领域和丹江口库区、皂市水库等重点区域的水行政执法取得良好成效，同时积极预防与协调省际水事纠纷，流域水事秩序稳定向好。围绕流域节水供水等重大水利工程建设开展了督查、稽察和质量监督工作，促进了项目建设的进度、质量和安全。进一步完善部门间、区域间合作机制，深化了与交通运输部的采砂管理合作机制，加强了与环保部华东督查中心、西南督查中心和国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心合作，对四川、重庆等省市建立采砂管理区域联动机制进行了有效指导。不断深化交流与合作，与湖北省政府联合举办了“中国长江论坛·2016”，与武汉市政府联合举办了“2016大河对话”高峰论坛，联合民进中央举办了“2016·长江保护与发展论坛”。做好跨界河流管理，开展了澜沧江梯级水电站应急补水技术分析，为国家防总实施水量应急调度、助缓湄公河沿岸国家旱情提供支撑。澜沧江—湄公河水资源合作成功立项，澜湄水资源合作中心获批成立。

五、坚持创新引领，增强科技基础支撑能力

高度重视治江战略和重大技术问题研究，积极推进长江控制性水利水电工程多目标联合调度等治江重大问题研究。获批承担国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项、国家自然科学基金等项目近80项。承担的“973”等一批重大项目研究工作进展顺利，重点实验室、工程技术中心建设稳步推进、运行良好。获国家级、省部级科技奖励13项，获批专利122项。南水北调中线一期工程荣获菲迪克国际咨询工程项目优秀奖，世界规模最大、难度最高的三峡升船机投入试通航。启动了丹江口水库自然资源资产管理体制改革试点研究和水流产权确权调研工作。加强水利信息化建设，河湖综合管理信息系统建设取得积极进展，“水利一张图”平台成功应用到治江工作各领域，长江上游21座控制性水库实现信息共享。推进治江高级人才计划，制定《2016—2020年治江高级人才计划》，着力培养学科领军人才和科技骨干人才，新增全国勘察设计大师1名、水利部“5151人才工程”部级人选3人、湖北省政府专项津贴1人。稳步推进委内改革，委属单位保持了平稳发展的良好势头。

六、强化“四个意识”，推进全面从严治党

认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央新颁布的廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、政治生活准则、党内监督条例等一批重要党内法规制度，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展“两学一做”学习教育，通过“支部主题党日”、专题研学、领导干部专题党课等专项活动，不断将活动推向深入。坚决贯彻全面从严治党要求，认真落实党建工作主体责任，通过制定党建工作责任清单、《党建工作三级联述联评联考实施方案》，建立健全党员领导干部基层党建工作联系点制度，签订党建工作责任书，强化责任制落实情况检查考核，进一步压紧压实了党建工作责任。狠抓党风廉政建设“两个责任”，全面推行责任清单管理，强化责任制落实情况检查考核，抓好责任压力传导。全力配合部党组对长江委巡视工作，对照巡视反馈意见抓好整改落实。开展了遵守政治纪律和政治规矩、贯彻落实中央八项规定精神情况检查，全面启动委内巡察工作，全力配合部党组对长江委巡视工作，切实抓好整改落实，取得了以党建廉建促认识提高、促作风转变、促制度完善、促效率提升的良好效果。

2017年是“十三五”规划全面落地实施的攻坚之年。长江委将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实五大发展理念，以新时期水利工作方针为引领，按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，努力把建设生态文明和发展民生水利的要求贯穿于治江工作的各方面和全过程，进一步完善流域治理开发和保护总体布局，着力强化流域综合管理，加强流域机构自身建设，把治江事业和长江经济带建设持续推向前进。重点做好以下几项工作：

第一，全力做好防汛抗旱工作。按照国家防总统一部署，强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，指导有关地区加快开展堤防、分洪道、蓄滞洪区、防汛应急工程建设和水毁工程修复工作。加强长江、汉江等主要江河洪水和水量调度研究，深化以三峡水库为核心的长江上中游干支流水库群联合调度研究，做好长江干支流水库优化调度和联合调度，继续开展三峡水库生态调度和减淤调度试验，全力做好丹江口水库洪水与水量统一调度和南水北调中线供水调度。加快防汛抗旱信息化建设，做好水雨情监测，加强防汛会商和预报预警，努力提高防汛应急管理和科学决策的能力。加强洪水影响评价管理，规范洪泛区和蓄滞洪区内开发利用建设行为，提高防洪社会化管理水平。

第二，深入推进长江经济带水利支撑与保障工作。进一步加强长江保护顶层设计，把中央关于绿色发展的新理念、新要求融入新时期治江工作中。推进《长江经济带规划纲要》落实，抓紧制定长江经济带水资源保护、水生态修复和水土保持规划，进一步完善流域规划体系，强化规划对流域治理、开发与保护的指导引领和约束作用。积极贯彻落实《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》，尽快编制完成长江经济带市场准入负面清单等一批支撑长江经济带发展的文件。按照长江经济带水资源管理三条红线指标方案，加强用水总量、用水效率和水功能区纳污限排的管理考核。积极推进长江立法工作，加强长江保护法立法前期研究，继续围绕长江控制性水库群联合调度、长江水资源保护与管理、长江岸线资源有偿使用、中下游干流河道洲滩管理等配套法规规章开展研究编制工作。

第三，加快流域水生态文明建设步伐。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量与强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证，加强取水许可管理，组织指导地方开展水权试点工作。加强流域节水减污管理，逐步开展用水定额评估工作，加强流域用水定额管理和重点行业重点用水单位的节水管理。加强水资源优化配置与调度，协调好流域内及流域间的水资源供需矛盾，强化对各类蓄引调水工程的统一管理，提高水资源利用效率和效益。建立健全重要水功能区监测、评估、考核管理体系，加强水功能区监督管理，严格水功能区水质评价和通报制度，进一步强化水源地保护。强化污染物入河总量控制，完善入河排污口监督管理体系，推进水资源保护工程体系建设。加强水生态保护，继续开展河湖健康评估工作，实施河湖水库生态调度，探索建立水生态保护管理目标体系，加强水生态系统保护与修复。强化流域大型生产建设项目和水土保持、农村水利、农村饮水安全等国家重点工程的监督管理，充分发挥水土保持在流域生态建设与保护方面的示范引领作用。

第四，不断提升水行政管理水平。加强流域综合、专业和专项规划的编制工作，进一步完善流域水利规划体系，强化规划的指导和约束作用。深化水行政审批制度改革，进一步精简和规范长江委行政审批事项。认真贯彻“河长制”，加强水行政执法监督，联合相关部门和单位开展水行政执法检查和日常巡查，加强违建项目整改的跟踪督办督查，加大省际边界河道采砂管理现场执法力度，严肃查处水事违法案件。加强省际水事纠纷处理协议落实的监督检查，实现省际水事矛盾纠纷排查化解工作常态化。进一步探索建立跨地区跨部门的联合执法机制，不断提升监督执法能力。加强长江流域重点水利工程和委直管水利工程的建设管理，按照批准的实施方案，组织开展陆水、丹江口水库管理与保护范围的划界工作。配合水利部做好国家自然资源资产管理丹江口水库试点工作。按照水利部的批复方案，加强长江委水政监察专职队伍建设和执法能力建设。

加高加固后的丹江口水库

第五，着力夯实治江基础工作。推进“科技立委，人才强委”战略。加强治江战略和重大技术问题研究，力争在科研项目、国际交流和成果报奖等方面取得新突破。加强科研创新平台建设，优化科研条件，推进创新体系建设，提升长江委水利科技创新基础实力，积极促进科技成果转化。实施治江高级人才计划，加强科技人才队伍建设，着力培养学科领军人才和科技骨干。稳步推进长江流域片水利综合管理站网规划实施，全面提高涉水事项监测水平。加快水利信息化建设，深化和拓展“水利一张图”的应用，积极探索水利大数据中心，推进长江经济带建设信息中心建设。

第六，推进全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。深化理论武装工作，加强党员教育培训，强化基层组织建设，严肃党内政治生活，巩固“两学一做”学习教育成果，抓好问题整改落实。认真落实党建工作主体责任，进一步完善责任体系。推进党风廉政建设责任制，积极宣贯党规党纪，严肃党的纪律，加强党内监督，深入实践监督执纪“四种形态”，加大对不作为、不担当的责任追究力度。加强监督问责，深入开展委内巡察工作和廉政风险防控，努力把全面从严治党各项要求落到实处。深化中央八项规定精神的贯彻落实，精简文件、会议、简报等，规范公务接待管理，厉行节约，反对浪费。抓好工会等群团组织工作，深入开展文明创建。坚持全委一盘棋、共抓大保护、共谋大发展，加强内部管理，健全制度机制，推进改革创新，支持企业做大做强。加强预算管理和财务、审计监督，确保资金安全和干部安全。 ■

责任编辑 安天杭