海事先行者

王锐丽

广东自贸实验区南沙新区片区（以下简称：“南沙自贸区”）的挂牌，为南沙海事处的发展带来了新的机遇，也带来了更多的挑战。

虽然业务重、压力大、人手紧，但一年来，南沙海事处在“勇于担当，敢为人先，廉洁奉公，卓越服务”的核心价值观的指引下，找到了一条行之有效的捷径，探索出自贸区专属的众多“第一次”。

融入

“单一窗口”建设是改变传统通关模式的关键，南沙海事处在系统分析研究海事参与建设目标、具体建设内容、功能和技术需求等方面的基础上，主动对接，积极配合，充分发挥海事部门的专业优势，积极协助推动“国际船舶进口岸审批”业务“单一窗口”上线运行，协助完善南沙自贸区网站栏目、口岸管理信息“三互”合作机制等项目建设。目前，海事口岸管理工作已与南沙自贸区的“单一窗口”实现对接，完成船舶进出口岸申报许可和查验、海运危险货物申报审批和核验流程信息化工作，并有效运行。

推进单一窗口建设，只是南沙海事处服务自贸区建设的一个方面，为更好服务自贸试验区建设，南沙海事处还成立了专门工作小组，与南沙自贸办进行对接，统筹指导、协调推进服务自贸区建设相关工作。针对南沙自贸试验区特点，提出了依托“一个平台”（广东海事智慧监管服务平台），构建“两个中心”（自贸区智能海上管控中心和南沙区海上搜救分中心），把握三个重点（上横沥水道、下横沥水道和蕉门水道三个水域），推行四项机制（先通关后查验工作机制、海事诚信管理制度、安全监管新机制、船舶清污作业远程电子检查机制），实现五个有序（施工船舶作业有序、施工水域通航有序、信息联络有序、船舶停靠安全有序、海事服务保障有序）的工作思路，由专项小组统筹，按照既定目标整体推进。

与此同时，南沙海事处也加强了与区域口岸单位的合作，与辖区边检站、检验检疫局、港务局等相继建立会商联络机制、信息共享机制和联动执法机制，搭建起合作共建的平台。

智慧

当前，南沙港年进出港船舶达50万艘次，辖区通航水道共有29条，通航总里程达321公里，伴随南沙自贸区的正式挂牌和国际航运中心的建设，航运要素越来越多的在南沙聚集，国际航行船舶进出口岸越来越多，船舶大型化趋势明显，通航密度也逐年加大，南沙区海上和内河交通环境日益复杂，靠以往的“人海战术”安全管控难以为继。

在广东海事局、广州海事局的大力支持下，南沙海事处全面推进智慧海事建设。一方面积极整合辖区粤海石化码头、小虎石化码头等9处CCTV布点，另一方面积极争取上级部门支持，在尚未有视频监控覆盖的虎门大桥加装监控摄像头，配合广东智慧海事监管服务平台，逐步建立以处值班室为中心，覆盖辖区主要水域的水上交通监控数字智能管理平台，基本实现“鼠标巡航”。

提高监管能力，紧紧依靠硬件是不够的，为了真正提高监管效能，南沙海事处组织人员，对辖区情况进行全面分析评估，按照风险等级和管控能力，从高到低划分了104个单元管理方格，并在各个单元格中标注清楚码头、渡口、渡轮渡线、架空电缆、锚地、桥梁、浅滩等通航要素和重点设施，实行网格化管理。同时还在辖区全面推广运用“手机AIS”软件，真正实现了海巡船+水上监控点、值班室+CCTV、AIS、VHF地有效互动。

创新

南沙自贸区是广东自贸试验区的重要组成部分，是广州国际航运中心建设的主战场。完成这一历史重任，效率至关重要。

为提高船舶口岸通关效率，南沙海事处率先提出了“先通关后查验，船舶通关零待时”的举措，通过建立船舶代理诚信管理制度和国际航行船舶进出口岸查验预申报制度，为诚信等级较高的船舶提供进出口岸查验预审报，简化查验手续，实现集装箱班轮即靠即卸。目前，已有500余艘船舶享受了先通关后查验便捷服务。这项制度，也被评为南沙区服务自贸区十大创新举措之一。

提高效率，不仅要加快口岸通关效率，其他工作依然不能落后。2015年8月10日起，南沙海事处率先试行自贸区船舶安全检查新机制，将现有的《船舶安全检查选船及检查表》、《沿海内河船舶安全检查资料登记表》、《船舶安全检查工作记录表（试行）》、《船舶安检缺陷处理注意事项》和《船舶安全检查廉政执法告知书》五张表格，整合成一张表格。相比较目前的船舶安全检查机制，简化后的新机制将把原来船舶安全检查时间缩短30分钟以上，大大缩减船舶在港时间，减少企业运营成本。

发展航海休闲旅游是南沙国际航运中心建设的一个重要方面，南沙海事处从服务航海休闲旅游入手，开辟了外籍游艇进出口查验绿色通道，保障首艘中国籍游艇“彤然号”从南沙顺利出关到香港。目前，已经向上级部门提出了粤港澳游艇自由行的申请，争取游艇口岸开放、游艇两地牌，扩大游艇航行水域等相关政策突破。如果成为游艇自由行试点城市，就像汽车一样可以有两地牌，经过安检等手续，即可进入，停靠南沙。

2016年1月3日丽星邮轮旗下旗舰巴哈马籍邮轮“SUPERSTAR VIRGO”（“处女星”号），作为首艘靠泊南沙港的大型娱乐型邮轮，“SUPERSTAR VIRGO”轮具有船员人数众多、旅客人数众多、社会关注程度高、通航环境要求高、监管措施尚未规范完善等特点，且首航是否成功关乎着广州港的豪华邮轮时代能否如约开启。

一接到有关通知，南沙海事处就多次主动积极协调港口方、邮轮公司、南沙区口岸办等各有关单位、部门，立足海事监管，从航行、靠泊、港内安全作业、应急救援、旅客上下安全等方面提出多项建议、意见。召集邮轮公司代表、代理代表，对有关业务问题一一进行指导，同时指出国内外监督制度间存在的差异，要求公司和代理将有关信息及时传达到船员，保障首航的顺利进行。首航当天，南沙辖区持续大雾，能见度差，邮轮极可能无法按照既定计划出港。南沙海事处李金锡副处长与其他13名执法人员现场支援，提醒邮轮做好应急准备，协助港口、船方积极与广州海事局VTS沟通，密切关注珠江口水域能见度情况，并通过智慧监管平台，对能见度进行估算，为邮轮可能滞港作第二手准备，直到2250时邮轮顺利离泊。根据首航经验，南沙海事处制定《关于支援“处女星”号邮轮现场监管执法的方案》，由各部门轮流派出业务骨干支援港区办开展“处女星”号邮轮现场查验，发挥不同专业特长，逐渐形成一套切合实际、操作性强的邮轮监管服务体系，使邮轮监管服务工作规范化、常态化，截至3月中旬，共保障约6.5万名旅客安全出行。

呵护

明珠湾区位于南沙新区中心城区的核心区域，是南沙新区重点打造的粤港澳合作核心区和区域性综合服务中心。而明珠湾规划水域地处蕉门水道、凫洲水道、龙穴水道交汇处，具有“五水汇湾”、“三江六岸” 的特点，水网复杂，且所属航道为内河六级航道，只能航行航道等级较低的船舶，而当前，船舶大型化发展，200吨级的通航能力，严重限制了明珠湾规划水域船舶通行。此外，规划水域附近桥梁众多，下横沥南部快速桥、下横沥京珠高速桥、上横沥京珠高速桥、上横沥南部快速桥、洪奇沥京珠高速桥等近十座大桥横贯规划水域，极大增加水上施工安全监管难度。按照规划，明珠湾区起步区将进行332万平方米的土地平整工程，需要运输大量的砂土材料。工程紧、任务重，船舶流量急剧增加，甚至超出日常船舶流量10倍。随着各项施工不断推进，各类临时装卸点“应需而生”，但由于部分装卸点位置离凤凰二桥距离不足 200米，且随意占用航道，不但给过往船舶造成不便，自身也存在一定的安全隐患。加之施工水域航道狭窄，附近还有众多渔船，极易造成船舶交通流混乱，导致船舶碰撞、搁浅等事故发生，对水上交通安全带来较大安全隐患。如何保障现场施工作业船舶有序？如何保障施工水域通航有序？如何确保水上施工作业安全？成了影响起步区发展建设的一大难题。

为保障南沙明珠湾区起步区工程顺利推进，南沙海事处开启了保姆式的“呵护”。2015年12月18日，南沙海事处明珠湾区海事工作站点正式揭牌，实现监管有效对接。并通过对施工水域进行实地考察、评估，制定《明珠湾区起步区水上施工应急机制》，针对水域拥堵、船舶碰撞等可能出现的险情，明确施工船舶及船员应急自救措施，有效应对各项险情。组织开展应急演练、制作安全知识宣传册发、开展安全知识讲座，反复灌输安全理念，不断强化现场船舶及人员安全意识和实操能力。

同时，与明珠湾区起步区开发建设指挥部、明珠湾区开发有限公司、中交南沙新区明珠湾工程总承包项目经理部等建立联系会议制度、一对一联系制度，建立船舶及水上施工管理人员联络花名册，第一时间对水上施工作业安全问题进行沟通。并通过开展集中整治活动，全面清点需要清理拆除的临时装卸点及需要清退的不适航船舶，并将名单进行通报，督促项目部尽快采取措施，自行拆除未报备的临时装卸点、清退不适航船舶。目前，作为临时卸料点的趸船已经全部停止使用。在水域附近开辟侯泊专区，解决船舶侯泊问题，得到了施工施工船舶一致好评。目前，南沙明珠湾区起步区建设正顺利推进，连接明珠湾区起步区四个片区的越江大桥凤凰一桥已修建完成，即将验收。凤凰二桥、土地平整工程二期工程正在推进，南沙海事处将继续攻坚克难，迎难而上，保障明珠湾区起步区建设顺利推进。