黄岩岛，美国眼中的“致命考验”

本报记者　郭媛丹　本报驻美国特约记者　丁文

中国黄岩岛地理位置示意图

编者按：黄岩岛事件已过去4年，菲律宾南海仲裁案的所谓裁决5月底、6月初或将出炉，在这场想“给中国点颜色看看”的闹剧背后，有美国这样的域外大国强力介入。最近一个时期，美国军方在南海地区不断制造话题，不仅派EP-3侦察机抵近海南岛附近空域侦察、派攻击机飞越黄岩岛附近“国际空域”，还先后对中国南沙群岛岛礁建设、西沙群岛正常军事部署说三道四。特别是炒作“黄岩岛要吹填作业”成了美国媒体关注的热点。美国提出的“三停止”——“停止吹填、停止岛礁建设、停止军事化”是对中国的挑衅，从中国官方和学者的表态看，美方言行吓不倒中国，但对美国借黄岩岛搅和南海局势应保持足够警惕。

学者鼓吹“从黄岩岛阻击，不让南海成北京湖”

美国正想把黄岩岛变成南海的一个新“燃点”。4月先传出美军战机从菲律宾克拉克空军基地起飞，飞越黄岩岛附近的“国际空域”，然后是接连不断地炒作中国在黄岩岛吹填作业。接下来还有“武力”恫吓。据《纽约时报》5月9日报道，“尽管任何一方都不希望因为南海上的弹丸之地起冲突，但对这种可能性必须予以考虑。五角大楼官员称，美国或许会借黄岩岛来表明立场。”据透露，5月上旬，美国太平洋司令部司令、日裔海军上将哈里斯在被记者问及是否会为黄岩岛开战时，他轻轻地笑了。按照《纽约时报》的描述，哈里斯称“军人观察事情要阴暗一些，这是职责”，他的部队必须做好“今夜开战”的准备。

除哈里斯一直对中国喋喋不休，称中国为“挑衅者和扩张主义者”，指责中国“打造海沙长城”、使争议水域“军事化”外，在美国国内，有罗伯特·梅嫩德斯、鲍勃·科克等参议员鼓动白宫立法，让美国采取更多行动来阻止中国在南海的主张，比如美国海军要每周或每月在敏感区域巡航。

美国的舆论也把南海营造成渲染“中国威胁论”的重要场地。美国《国家利益》双月刊近日刊载美国国家利益中心高级客座研究员卡齐亚尼斯的文章，该学者称不要让中国随心所欲地把南海当成“北京湖”，要找“一片地方”让美国和地区小伙伴翻盘，让中国明白，强硬要付出代价，别想再轻易改变现状——而“这片地方”就是黄岩岛。卡齐亚尼斯还说，美国可在黄岩岛阻止或放缓中国的野心，因为有报道说“黄岩岛可能成为中国第二个岛礁建设项目”，美军A-10攻击机从菲律宾军事基地起飞，执行任务就是为了阻挠中国重建黄岩岛。

《华盛顿邮报》中国分社社长西蒙·丹尼尔近日撰文说，南海上空阴云密布，有迹象表明中国或许正在考虑在南海开展又一轮的建岛作业。文章提到，黄岩岛是中美两国和其他环南海国家之间的“最新摩擦点”，“中国在该海域修建的海洋前哨以及其他设施或将具有潜在的军事用途”。文章称，今年2月，一家关注军事问题的中国网站，曾公布一份中国将扩建黄岩岛的计划，该计划显示中国将在这里建造跑道、港口、城镇和度假胜地等设施。类似图片曾在2012年出现，一些观察家将这些图片的“再现”视为中国正在考虑“建岛”的迹象之一。对于南海上空正积聚雷雨云的说法，澳大利亚新南威尔士大学退休教授卡莱尔·赛耶尔认为，中国就是避雷针。对于一些媒体炒作“中国正在考虑在黄岩岛开始吹填作业”，中国专家明确警告称，所有说法都不具说服力。

媒体警告“亚太再平衡”或付之东流

美国智库战略与国际问题研究中心的中国外交政策专家邦妮·格拉瑟认为，所谓中国将在黄岩岛进行陆域吹填作业的预测并不靠谱。格拉瑟对美方的言行感到担忧：“我们真的希望在黄岩岛画条红线吗？如果中国一意孤行，美国又能怎么样？”

美国《外交政策聚焦》的文章也表示，南海并非美国至关重要的国家安全问题，中国也没有威胁美国通过该海域的海上运输，华盛顿的做法就是希望通过展示武力提醒人们它仍是首屈一指的太平洋大国。《华盛顿邮报》说得更直白，近日其发表题为“南海危险的岩石”的社论称，由于已将向亚太再平衡作为外交政策支柱之一，奥巴马在最后几个月的任期内正面临来自中国的“致命考验”。如果美国政府不能阻止中国在黄岩岛上“大胆举动”，美国想在该地区提振影响力的努力就将付之东流。如果中国在此建基地，那么中国的雷达和导弹将威胁马尼拉和美军驻扎的菲律宾基地。

谈到美国对黄岩岛的格外关注，中国南海研究协同创新中心研究员邢恩硕在接受《环球时报》记者采访时表示：我们首先需要重申的是中国在黄岩岛的立场，在南海地区黄岩岛是不存在主权争端的。有很多依据佐证中国对黄岩岛享有无可争辩的主权，包括1898年美西《巴黎条约》、1900年美西《华盛顿补充条约》和1930年《英美协定》在内的三个历史条约，以及菲律宾上世纪官方法律规定的领土范围从不包括黄岩岛。基于此，在这个地区中国做任何行使主权的事情，任何国家都无权干涉。

邢恩硕说：“美国现在超出国际法的底线，利用黄岩岛挑起争端，干涉中国国家主权的行使，是为了凸显美国的‘前期防御性行动’。通过对中国在此前南沙岛礁建设的观察，美国认为中国的岛礁建设威胁到美国在南海地区的霸权维护，尤其是永暑礁等机场建设更是令美国不安。美国由此判断如果中国在黄岩岛采取类似的行动，将根本上改变南海安全态势。基于这样一个判断，美国认为不能让中国得逞。”

邢恩硕进一步分析称，最初美国阻止中国的南海岛礁建设是以挑唆、纵容菲律宾等代理国出面的方式，但这种方式并没有有效阻止中国在南海的岛礁建设行为，美国认为这种授意代理国的方式非常不给力，之后转而采取以自由航行权为借口的美舰机抵近中国实际控制的南沙岛礁12海里的行动，但为时已晚。为预防在黄岩岛出现类似情景，美国方面通过发表一系列危言耸听的言论引起国际社会对黄岩岛的关注，目的是威慑施压，防止中国在该地区开展岛礁建设，阻止中国在南海地区军事能力进一步提升。

不起眼的岛礁让美军很别扭

引发美国如此上心的黄岩岛什么样？多次去过黄岩岛的石金（化名）对《环球时报》记者描述，除蓝天、白云以及蔚蓝的海水之外，黄岩岛看上去就是分散在海水中的一堆堆礁石，礁盘上光秃秃的，没有任何植物，像陆地上的一个小山头，“人可以上去，但需要先放小艇，然后涉水，才能爬上去”。一位曾乘机从黄岩岛上空飞过的人士告诉《环球时报》记者，从空中俯瞰黄岩岛就是一个加长的马蹄形。留给这位人士印象最深的是黄岩岛的美丽，湛蓝的天空，以及美丽的彩霞，“无论是早上还是傍晚，云彩都很漂亮，各种各样的颜色，这是在其他地方都看不到的”。

看上去不起眼的黄岩岛却有着无可代替的重要性。在美国和菲律宾看来，该岛礁位置处于舰艇进出苏比克湾的交通要塞。一旦中国在黄岩岛上采取建设行动，对美菲来说绝不是好消息。新加坡东南亚研究所高级研究员伊恩·斯道瑞认为，如果中国在黄岩岛建军事基地，将与中国控制的西沙群岛和南沙群岛中的岛屿构成一个战略三角地带，将有助于中国监视美军在菲律宾苏比克湾的军事行动，“如果美中军队比邻而居，必将带来各种风险”。

中国军事专家张军社告诉《环球时报》记者：“从自然环境上讲，苏比克湾海军基地条件很好，美国最大的核动力航母都能驻扎。美军可在苏比克驻扎战略轰炸机、侦察机、巡逻机以及军舰。苏比克湾军事基地距离黄岩岛只有230公里左右，距离南沙北部500余公里，相比美国在日本本土基地和冲绳基地，从航程上来讲，美军到南沙的距离将大为减少。美军飞机从军事基地到黄岩岛附近空域只需二三十分钟，到达南沙群岛附近空域仅需要四五十分钟，所以从军事来讲，菲律宾的军事基地对美军在南海开展所谓“航行自由”行动、巡逻以及演习都有一定帮助。”他认为，美国进入菲律宾基地也是为其撑腰打气，支持菲律宾继续在南海问题上对中国做出挑衅行动。

谈到黄岩岛的重要性，石金告诉《环球时报》记者：“最关键的是黄岩岛是一个独特的环形礁盘，在周边几百海里范围内只有这一个地方，是舰艇集结地、中转基地的一个枢纽。”这也是让石金印象最深刻的一点，这片环形礁盘形成一个非常好的泻湖区，在这个区域不会受到外面海浪的影响，是个天然的舰艇停泊区域。他还注意到，由于黄岩岛周边海域有砗磲，为防止破坏生态环境，中国政府采取了保护措施，防止渔民的破坏性捕捞。据澳大利亚广播公司5月11日报道，菲律宾渔业小镇马森洛克正渐渐荒废，黄岩岛事件后，他们无法再到那片水域捕鱼。无奈之下，一些渔民只能卖掉渔船，骑着摩托车拉客。

“美国远离南海争端，各国才能安静磋商”

针对美方猜测中方将在黄岩岛填海造地的说法，中国外交部新闻发言人华春莹在4月底的一次例行记者会上回应：“我注意到最近有媒体不断放风臆测中方可能在黄岩岛采取行动，这是否暴露出某些人内心的焦虑呢？”同时，华春莹再次强调，黄岩岛是中国固有领土，中方在黄岩岛采取什么行动，或者不采取什么行动，都是中国主权范围内的事。中方有信心，也有能力维护好自身的主权和正当权益不受到侵害。中国国防部新闻发言人也有相似的回应。

邢恩硕说：“对中国而言，建不建、如何建，都和美菲没关系，这是中国行使主权的行为，不应受任何国家的干涉。”至于下一步中国究竟采取怎么样的行动，邢恩硕说取决于一系列因素的综合考量，比如仲裁案的裁决结果，以及美菲在该地区采取行动的烈度等。一种可能性是，美国对中国施压越大，反弹力就越大，这会让美国得不偿失。

由于域外国家美国的介入，有国际学者认为解决南海争端的前景取决于中美关系，但美国在南海还缺少战略战术，因为美国没有加入《联合国海洋公约法》，其威信也打了折扣。“美国必须远离南海争端，相关国家才可以安静磋商。”加纳“和平在线”网5月18日以此为题刊文称，有关南海争端的国际仲裁就将出台，但毫无价值，它不会成为“万能解药”。文章认为，如果美国敦促中菲双边和平谈判，并表现出公平姿态，人们或许将为之鼓掌，但美国悄悄支持菲律宾和其他声索国，对这个“世纪之争”来说并非吉兆，若处理不当，矛盾或将升级并引发可怕后果。因此，美国的这种怀有偏见的立场绝不会有助于化解冲突。

美国借黄岩岛问题挑动中菲对峙，但菲律宾人也清楚美国并不十分可靠。美国《华尔街日报》17日以“南海的新政治风险”为题刊文称，菲律宾人新选出的自称“强人”的杜特尔特总统去年曾对一群外国武官说：“美国永远不会为我们而死。”在这次会面的几周后，他又表示：“美国人害怕打仗。与中国交朋友会让我们更好过点。”▲