美“制裁支恐者法案”剑指沙特

●本报驻美国、埃及、英国、德国、加拿大记者　萧达　韩晓明　纪双城　青木　陶短房

17日，美国参议员在通过《制裁恐怖主义支持者》法案后与“9·11”受害者家属握手。

美国参议院17日通过了一部名为“制裁恐怖主义支持者”的法案，主要内容是容许美国本土恐袭受害者及亲属通过国内法庭，控告支持恐怖主义的外国政府。这被国际舆论普遍认为是针对涉嫌卷入“9·11”事件的沙特政府。“9·11”恐怖袭击已过去近15年，但这一阴影仍余波未了，特别是有关沙特政府卷入“9·11”的“阴谋论”至今甚嚣尘上。尽管白宫宣称将否决该法案，但美国两党议员罕见地一致通过这一法案，暴露出美国与其中东最大盟友之间的裂痕越来越大。美国国内外许多分析担忧，一旦美沙关系破裂，对两国都是“不可承受之痛”。

“等待这一天已15年”

“我等待这一天已有15年之久”，5月17日，当听到美国参议院以全票赞成一致通过了《制裁恐怖主义支持者》法案的消息后，“9·11”遇难者家属代表斯特拉达面对众多美国媒体记者称，她的丈夫汤姆死于“9·11”事件，“这个法案的通过是一项可以追究任何国家在美国本土袭击杀害美国公民事件中责任的好法案。我们不能再等了。”美联社称，该法案由民主共和两党议员共同提交。该法案的通过为“9·11”恐怖袭击事件受害者及其家属起诉沙特阿拉伯政府及索偿迈出了第一步。

《纽约时报》称，在“9·11”恐怖袭击中，涉案19名劫机恐怖分子中有15人是沙特公民，一些“9·11”受害者和亲属坚持认为沙特政府卷入了这一恐怖袭击，至少资助了发动袭击的“基地”组织，必须为此承担责任。报道称，15年来，由于顾及两国的“特殊关系”，“9·11”受害者和亲属在美国法院起诉沙特政府并索赔，但均以沙特政府享有主权豁免权为由而被驳回。

白宫发言人欧内斯特17日在例行记者会上重申奥巴马政府对该法案的反对态度。他表示，该法案将改变长期以来执行的有关主权豁免的国际法，并令美国利益在其他法庭体系中受到威胁，“基于这些担忧，很难想象奥巴马总统会签署这一法案”。美国国务院发言人也称，该法案的通过可能对本土和海外美国公民带来更多危险，并“将改变国际法中关于主权豁免原则，可能令美国在海外的利益受到如法炮制的损害”。

美国有线电视新闻网（CNN）称，参议院在表决该法案时表现出罕见的两党一致。众议院议长、共和党人瑞安和参院多数党领袖麦康奈尔都对此表示欢迎。报道称，该法案还需获得众议院的批准，然后由总统签署后才能正式成为法律。尽管白宫威胁将否决这项法案，但民主与共和两党的重量级议员都认为法案将在众议院轻松过关。该法案的发起人之一、参议员舒默称，他有信心法案能获得2/3多数议员的支持，推翻总统的否决。

机密报告代号“28页”

围绕着这一法案，美国和沙特近几个月来龃龉不断。沙特外交大臣朱贝尔今年3月访问华盛顿期间曾发出警告，若美国国会通过允许追究沙特政府涉嫌“9·11”恐怖袭击事件的法案，沙特将抛售所有的美国债券和资产。路透社称，在美国参议院表决通过该法案之后，朱贝尔再次发表声明称，美国国会的所作所为将国家主权豁免原则剥离，将导致国际法被“无序的丛林法则取代”。

也许是为了证明美国不在乎威胁，美国财政部16日首次披露沙特所持美国国债数量。据报道，截至今年3月，沙特持有1168亿美元美国国债。美国彭博新闻社称，这意味沙特政府是美国国债的最大外国持有者之一，但远远少于中国和日本。报道称，美国财政部自1974年起公布外国所持美债数量，但从未公开沙特所持美债的具体数量。

美国与沙特之间近来的关系越来越紧张，直接原因是一份“9·11”事件调查报告的机密部分。英国《独立报》称，“9·11”事件发生后，美国联合调查委员会完成了一份长达900页的报告，但其中28页的内容一直未予示人，被列为“机密报告”。目前，这份报告代号“28页”，藏身于美国国会地下室的一个“安全室”里。据看过这份机密报告的美国议员说，文件揭露了沙特“一些个人”与“9·11”恐袭嫌犯之间存在关系的证据。根据美国法律，这份报告的解密期即将到期，日前奥巴马已责成情报部门评估该报告解密可能带来的“负面影响”，预计将在今年6月前作出决定。

“当年那些‘9·11’袭击者不会说英语，他们以前从没有来过美国，而且整体受教育水平不高。那些人竟能做成这种事情是不可思议的。因此，究竟谁最有可能给他们提供这种帮助？”美国前参议员格雷厄姆是“9·11”联合调查委员会的成员，日前他在接受美国全国广播公司采访时说，“我认为所有的证据都指向沙特阿拉伯。”格雷厄姆提到报告中的一份证据称，“基地”组织炸弹专家阿尔沙比曾为“9·11”袭击接受过专门的飞行训练，而装有他飞行执照的信封，就是在沙特驻美国大使馆被发现的。

“永恒的友谊已经破碎”

“永恒的友谊已经破碎”，德国电信政治网18日称，美国参议院全票通过“9·11”新法案，显示了华盛顿和利雅得之间的紧张关系。此前，沙特一直被认为在背后支持“基地”组织，现在又被称为支持IS，在原教旨主义意识形态在全球蔓延中扮演“非常危险的角色。”美国显然已经对沙特失去了信任。这看起来像是一种报复行动。尽管奥巴马宣称要否决这一法案，但破裂关系无法弥补。这一法案可能给两国关系造成严重的后果。首先对特阿拉伯来说，后果是严重的，少了美国的依靠，沙特的未来更加不确定。对美国来说，它在中东也少了一颗重要的棋子。

在沙特，人们对美沙关系同样议论纷纷。沙特学者哈什克在网上留言称：“美国国会此举将严重影响两国的关系。”沙特网友沙达迪写道：“沙特是无辜的……美国此举是对沙特石油不减产导致美国页岩油企业纷纷倒闭的报复。”另一名沙特网友哈米德说：“美国国会允许‘9·11’的遇难者家属起诉沙特，那么那些叙利亚、利比亚的难民们是否应该起诉美国政府呢？”

“1945年2月，美国总统富兰克林·罗斯福在雅尔塔会议后回国途中，在停泊在苏伊士运河大苦湖的美国‘昆西’号战舰上会晤了沙特国王伊本·沙特。双方达成协议，美国将保证伊本·沙特统治的这个阿拉伯王国的安全和完整，而沙特将保证以合理价格输出石油。这为战后的中东格局奠定了一块基石。”英国《金融时报》回顾美沙关系的历史后称，美国和沙特之间的关系完全是建立在共同利益基础上的，而非共同价值上的。随着基于页岩油气的能源革命使美国有能力摆脱对沙特和海湾国家石油的依赖，以及奥巴马主张在沙特和伊朗两个对手间实行实力平衡的中东政策后，美国和沙特就越走越远。

俄罗斯《商业咨询日报》称，近期，美国媒体和政界指责沙特参与“9·11”事件，从而造成沙特这个昔日的盟友反目。而且奥巴马政府与美国在中东的另一个盟友以色列的关系也并不好。显然，美国与中东两大传统盟友关系变差，表明美国主要战略力量正转移到亚洲，从而忽视了传统的势力范围中东以及欧洲。一些美国传统战略学者担忧，这将会引起这些地区的反弹。

不过，德国《西部日报》认为，尽管美沙两国出现分歧，但同盟关系仍不会改变。因为如果没有沙特的支持，美国要打击IS将非常困难，美国在中东的利益也会受损。美国参议院通过这一法案，更像是一种严重的警告，要求沙特不要继续偏离美国指定的方向。▲