国家“大民生”如何照进你我“小家庭”



国家“大民生”如何照进你我“小家庭”

中央财政扶贫资金增长43.4％、城乡低保标准分别提高5％和8％、新建改建20万公里农村农路……全国两会才闭幕，一项项民生任务就部署下来。

政府工作报告指出：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”

每一件民生大事，都会投射到千万个小家庭。记者走访了上海、湖南、广东、云南等地，用一张张“百姓账单”，带你看“国家任务”如何落实——

关键词：扶贫 异地就医 高中学杂费 城乡低保 公租房 农村公路 农民工培训

【百姓账单】国家补贴每户最高4万元，政府贴息贷款每户最高5万元——依靠政府的支持，云南省澜沧县糯福乡糯福村600多户村民，近一半已经住上了安居房。村民活动场所、科技文化设施、7条通村公路、灌溉沟渠、水库……各项扶贫工程落地开花。去年，各级政府安排了900万元扶贫资金到糯福村，还引导村民种植柠檬等特色产业。

【国家任务】政府工作报告提出，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中异地搬迁脱贫200万人以上。中央财政扶贫资金增长43.4％。

【看落实】云南省扶贫办主任李新平介绍，云南2016年扶贫工作的目标是全年减少贫困人口120万人，实现12个贫困县脱贫摘帽，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

“省委省政府下了决心，压缩10％的行政经费，使专项扶贫资金投入在2015年的基础上翻一番，达到31亿元。以专项扶贫资金为引导，进一步放大金融扶贫资金的投入。”李新平说。

【百姓账单】退休后在上海带孙子的王大妈，医保关系还留在老家安徽。虽有医保，却很少报销。“又要先垫钱，又要回老家跑腿，还得看是什么病，限制条件特别多，审批还要等很久。”

王大妈之前在上海弄伤了骨头，又一直在吃降血压药物，没有享受到医保，“如果实现了异地报销，可以减免几千元的手术费。”

截至2014年末，我国流动人口总量为2.52亿，其中不少都是跨省流动。

【国家任务】今年两会上，李克强总理说，要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算。

【看落实】事实上，上海与长三角部分城市已陆续开展以委托报销等形式探索异地就医结算，但覆盖范围还不够。

“整个医疗制度中，各地医保资金来源、保障水平等不一样。长三角地区之所以能做到，是因为各地区经济实力相当，统筹水平和信息化程度也差不多。”复旦大学公共卫生学院教授胡善联说，想要落实这项任务，一是方案要统一；二是庞大信息系统的建立。“可以利用医保报销比例等手段调节，而不能简单地将人限制在某个地区。”

【百姓账单】“如果没有免费政策，我可能读不上高中。”湖南学生唐世超，现在临武县一中读高三。这个贫困生每年可免掉3000元左右的学杂费，还可享受临武县每年2000元的贫困学生补助，以及学校每期800元“十佳学生”奖金。这笔钱，约占他家全年收入的四分之一。

【国家任务】政府工作报告提出，要对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费；今年将继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

【看落实】要免除高中学杂费，财政需投入多少钱？以40万人口的临武县为例，县委书记范儒平告诉记者，为实现“免费高中”全覆盖，2013年县级财政投入700多万元，2015年涨到1300多万元，今年约需要1600万元。

“重视了，钱就有了，宁可压缩一些其他项目，也要优先教育资金到位。”范儒平说，接下来一是继续落实中央八项规定，严格压缩经费开支；二是继续将用于免除学杂费的教育投入列进财政预算，以制度保障。

对寒门学子而言，另一个好消息是“继续扩大重点高校面向贫困地区招生规模”。

中南大学校长张尧学介绍，教育部去年给学校下发的面向贫困地区农村学生招生指标为168人，最终招了220人。今年，中南大学预计在完成计划任务的基础上，额外增加10％- 20％。

【百姓账单】家住广州市海珠区、因残疾无法工作的困难户陈光海，每月享受的低保补助从去年的650元提高到今年的720元。陈光海的孩子在上高中，全家只有妻子打零工，每月收入1000多元。多了这70元钱，相当于一家人半个月的米钱。“每年都增加一些，现在日子还算过得去”。

【国家任务】政府工作报告提出，城乡低保人均补助标准分别提高5％和8％。

【看落实】广东省民政厅披露的信息显示，到去年底，全省城乡低保对象184万人、86万户。广州市较早实施了城乡统一标准的低保补助，到2016年已连续10年提高。为从制度上保障，广东对未落实底线民生年度既定目标任务的市县政府主要负责人提请问责；对底线民生配套资金未落实的地区，公务员提高津贴补贴申请一律不予审批。

【百姓账单】曾泉来广州打工已十多年，租住城中村的老房子，“租金便宜，但是环境和治安都不好。”广东有2000多万像曾泉这样的外来工，不少地方已经探索将他们纳入保障房范围。广州今年预计推出600套公租房，如果是中低收入的外来工，租金还可在标准租金的基础上打七折。曾泉说：“现在总算有个盼头。”

【国家任务】政府工作报告提出，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

【看落实】一些较早探索向外来工开放公租房的城市曾“遇冷”，这与交通、地段等因素有关。根据广东省供给侧结构性改革总体方案和去库存行动计划，广东将引导有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，发展成规模公共租赁住房经营。

广东国鼎律师事务所主任朱列玉说，公租房项目选址应以实用性为先，如在产业聚集区统筹建设公租房以解决工人家庭居住困难，选择配套基础较好的地方或通过商品房项目按适当比例配建公租房，既兼顾去库存，又可解决外来工住房的大问题。

【百姓账单】湖南慈利县龙潭河镇，地处山区，不少村道路路面极窄难以通车，还有泥巴路甚至不通路的村。由于农产品销不出去，经济落后。要想富，先修路，镇党工委书记向平华担忧：修一公里路，就要100万元，如今“钱袋子”更紧了，修路会不会受影响？

【国家任务】政府工作报告提出，加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里。

【看落实】2016年湖南省的目标是，提质改造农村公路1万公里。湖南省农村发展研究院院长陈文胜说，资金要争取“中央支持、省级配套”的财政投入模式，“农业县往往是财政穷县，配套不要转移到县乡，否则修路积极性就大打折扣。”

其次，财政资金流向要公开透明。如何从制度上保证“钱花在刀口上”？陈文胜建议，纪检监察部门要介入农村公路的施工建设，严格按程序招标。同时以奖代补，鼓励本地农民自修公路。

【百姓账单】第一次参加就业局组织的物业管理员培训后，云南省双柏县妥定镇新会村的杨正奇在昆明一个小区找到了工作。一年后，他又参加了人社部门组织的电焊工培训，就业选择余地更大，每个月工资也增加了1000多元。

【国家任务】政府工作报告提出，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

【看落实】云南省今年上半年将实施“农村劳动力转移就业扶贫行动计划”，以93个贫困县471万农村贫困人口为主要对象，力争到2020年培训农村劳动力1000万人次、转移就业500万人。

记者从云南省人社厅了解到，云南将实现“五个一批”就业，如依托乡村建设和地方特色产业，带动一批农村劳动力就近实现产业间转移就业；依托城镇化和“五网”建设等重点项目，带动一批农村劳动力实现城乡间转移就业等。

（《新华每日电讯》2016.3.24）