“十三五”规划：经济社会双重转型



“十三五”规划：经济社会双重转型

日前，《中国新闻周刊》专访了清华大学国情研究院院长、“十三五”发展规划专家组成员胡鞍钢，解析“十三五”发展规划的总体思路和核心内容。

中国新闻周刊：和“十二五”规划相比，政府角色在“十三五”中有什么变化？

胡鞍钢：“十三五”时期将继续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型;改革干部工作绩效考核与激励机制，进一步转变各级政府增长理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指挥棒职能，在政府考核以及官员晋升中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标，减少经济增长指标比重，使各地方官员从“GDP竞赛”转向“科学发展和节能减排竞赛”。

此外，要继续深化资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅度减少要素价格扭曲的经济成本，提高能源资源生产率。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，增强金融市场功能。

我在《中国政府转型与公共财政》中，详细阐述了改革开放30年以来政府发展目标所经历的三个阶段的演变过程，即1978～1992年经济建设型政府战略、1992～2003年向公共服务型政府转变、2003～2020年建立公共服务型政府。按照路径依赖，“十三五”最重要的变化将体现在政府的公共服务和社会治理的主要领域。

我们认为，“十二五”规划着意体现公共服务型政府，尽管这个转变过程尚未完成，但到2020年，中国政府将成为真正意义上的公共服务型政府。

中国新闻周刊：转方式、调结构提了很久，“十三五”期间能全面实现吗？

胡鞍钢：“九五”时期已经初步转变的经济增长方式，又出现了向高消耗、重污染、低就业的旧有模式的逆转。从计划主要目标和指标完成率看，“十五”计划实施“答卷”取得64.3分。“十五”期间在加速发展的过程中，“提高经济增长质量和效益”的设想未能实现。

“十一五”规划作为科学发展观提出后制定的第一个五年规划，基本公共服务水平、自主创新能力和可持续发展能力进一步提高，安全生产形势大幅好转，地区间发展差距开始缩小，消费对GDP的贡献有所上升，主要污染物排放量减少，环境质量有所改善，单位GDP能耗快速下降，经济发展方式初步纳入科学发展轨道，但是在此期间工业（重工业）主导，高消耗、高排放的传统经济发展模式尚未得到根本改变。从规划主要目标和指标完成率看，“十一五”规划实施“答卷”取得87分。

在统计信息不完全充分的情况下，我们预计，“十二五”的得分将超过90分。尽管较“十一五”有明显进步，但转和调的指标仍显滞后。

这表明，中国经济发展方式转变在现代化建设过程中，既是一场“持久战”，又是一场“攻坚战”，需要打破对传统发展方式的路径依赖与路径锁定，具有过程的复杂性和任务的艰巨性，很难毕其功于一役。

（摘自《中国新闻周刊》2015年第39期席志刚/文）