筑牢生态底线扮靓绿水青山

党的十八届五中全会明确提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

之后，顶层设计接连推出，美丽中国路线逐渐清晰。“我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》，赢得了在场代表、委员的热烈掌声。

与以往相比，今年的《政府工作报告》在生态文明建设和绿色发展方面着墨更多，再一次向世界展示了中国持续推进生态文明、美丽中国建设的决心，成为两会代表、委员们热议的话题。

生态质量事关小康

小康全面不全面，生态环境质量是关键。粗放的发展方式，让我们在资源环境方面付出沉重代价。人民群众对美好生活的期许，要求未来发展必须严守环境底线，不可越雷池一步。

全国人大代表、滨州市委书记张光峰提醒，在做决策时要慎之又慎，三思而后行，认真履行好生态建设和环境保护职责，留下绿水青山的“终身政绩”。他说，经济社会发展一定要保住“清新”，决不能盲目追求金山银山到头来毁了绿水青山。丢了绿水青山，金山银山也不会长久，最终也会丢掉。特别是对待那些完不成减排任务的企业，要敢于拿出“壮士断腕”气魄，下最大决心治污减排，“折断的臂腕”还可以重生，绿色生命线不能逾越。一定要寻找一条适合地方生态环境条件的绿色发展道路，实现绿水青山、城乡协调的发展范式。

全国政协常委、亿利资源集团董事长王文彪尤其强调企业发展的“生态责任”。他说，保护生态环境人人有责，生态底线绝对不能突破。在经济发展新常态下，企业务必要转变发展理念，再不能走先破坏后修补的老路。一定要有“生态底线”就是“生命底线”的意识，秉承“先生态、后生意”的理念，哪怕发展慢一些，周期长一些，也一定要守住生态红线，为子孙后代留一些绿色的、生态的、长远的财富。

谈到绿色发展理念的重大意义，全国人大代表、环保部部长陈吉宁着重强调了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述。他认为，坚持绿水青山就是金山银山，从根本上更新了我们关于自然资源的传统认识，打破了把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，这也是十八届五中全会提出绿色发展的根本要求。将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期必须坚持的发展理念，是对我国发展理论的极大丰富和重大创新，是对经济社会发展规律和自然规律认识的深化，是执政理念和方式的深刻转变。

全国政协委员、黑龙江饶河县副县长傅刚则用实际工作表明严守生态底线已成为当地的自觉行动。“走生态路是我们一直秉持的发展原则，在招商引资和项目开发方面，坚持生态型、环境友好型、科技集约型的项目建设取向”，他说，“发展是硬道理，环保是硬任务。坚守生态保护底线，树立正确的政绩观是根本。要以群众的满意度来评价和衡量干部，而不是把污染了环境的GDP当作政绩。”

全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说，在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会，生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为，生态保护不好，到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化，经济想发展也不可能。只有青山绿水，才能更好地助推经济发展。

全国人大代表、内蒙古自治区主席巴特尔指出，“十三五”期间，国家将实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，扩大退耕还林还草规模和退牧还草实施范围，开展大规模国土绿化行动，开展跨地区生态保护补偿试点。我们要抓住这些机遇，提升绿色发展水平，推动生态环境持续好转。

“发展过程中如果保护不到位，会导致生态透支，超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜认为，在发展过程中，要保护生态、恢复生态，甚至还要提升生态，这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。

全国人大代表、江西省委书记强卫说，习近平总书记指出，江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。我们将以绿色发展理念为引领，以建设生态文明先行示范区为抓手，坚定不移地走具有江西特色的绿色发展新路，为建设美丽中国作出更大贡献。我们正在积极探索“五个协同共进”的发展路子。

全国人大代表、曲靖市委书记李文荣则看到了这种“绿色传承”的历史意义。他说，把绿色发展作为理念写入发展战略，这是发展理念的深刻变革，也是生态文明建设理论在当代中国的创新发展，体现了对实现中华民族伟大复兴和永续发展的深远谋划，为我们推动生态文明建设新实践、谱写人与自然和谐发展新篇章提供了行动指南、注入了强大动力。

“经济发展带来的资源消耗和环境污染，已经使广大人民的健康受到威胁，也大大制约了经济的发展。” 全国政协委员、新疆大学副校长贾殿赠说，“面对这样的现实状况，中央将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会的新目标，是用‘绿色发展理念，有力地回应了人民内心期待，为推进美丽中国真正开出的对症下药良方，表明未来的中国将通过绿色发展，探寻出一条使经济社会可持续发展的道路。”

绿色发展聚起金山银山

保护与发展并不矛盾，绿水青山和金山银山能够兼得。绿水青山可以源源不断地带来金山银山，我们种下的常青树就是揺钱树，生态优势可以变成经济优势，带来丰厚的绿色红利。

全国人大代表、内蒙古自治区党委书记王君强调，筑牢我国北方重要生态安全屏障，是党中央赋予我区的重大责任，也是实现绿色富区、绿色惠民的必然要求。在今后的发展中，全区上下都要把绿色发展理念树得更牢，努力把改善生态环境的工作抓得更实，加快形成绿色生产方式和消费方式，不断满足各族人民对良好生态环境的新期待，努力构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

全国人大代表、商丘市委书记魏小东强调了良好的生态能够转化为脱贫的支撑，当地黄河故道生态走廊沿线的3个国家级贫困县，都找到了脱贫致富的途径。他举例说，一个东西长24公里、南北宽2到4公里、林地面积5.5万亩的人工防护林建起来了，结果，林果、木材加工、家庭林场等农民专业合作社随之发展起来，光木材加工专业村就达到25个，农民户均年收入超过10万元。“龙泽湖、秋水湖保护好了，仅河蟹养殖一项，年产值就接近1亿元，使附近农民养殖户人均增收2000元；生态改善了，黄河故道旅游景区吸引力大增，吸纳就业人数2200多人，旅游收入达3850万元。”魏小东说。

“改革是激发活力的重要手段，深化集体林权制度改革将进一步盘活森林资源，促进林农把绿水青山变成金山银山。”全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元提出，要进一步深化林权流转、林权抵押贷款、森林保险等配套改革，发展林下经济，开展生态旅游和生态文化建设，在保护的前提下促进林农增收致富。

全国人大代表、武隆县委书记何平表示，生态保护发展不是不要工业，而是不能以牺牲环境为代价发展工业，要大力发展绿色工业，发展当期可承受、未来可持续的生态工业。武隆坚持点上开发、面上保护，大力发展生态旅游。建成4平方公里生态工业园区，严禁高能耗、高污染企业进入。强力实施“电子商务、乡村旅游、农业与扶贫示范基地”三大工程，大力发展高山蔬菜、特色林果、有机茶叶、淡水养鱼等优势产业，全县农产品商品化率达到53.2%。着力打造国际知名旅游胜地，培育发展避暑纳凉、采摘体验、茶事体验等10类乡村旅游产品，力争到2020年建成100个乡村旅游示范村（点），打造全国最美乡村旅游目的地，全县旅游接待突破4000万人次，旅游综合收入达到120亿元。

“内蒙古库布其治沙经验”得到世界认可，亿利资源集团董事长王文彪委员说，亿利资源集团在库布其沙漠创造生态财富4600多亿元，创造就业100万人次，累计减贫脱贫10万人。库布其人通过生态修复和发展生态农牧业、生态旅游、沙漠太阳能等沙漠生态循环经济产业，把“死亡之海”变成了优势资源。王文彪说：“沙漠是可以建成绿洲经济的。”

全国人大代表、贵州省委书记陈敏尔说，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，深入实施绿色贵州建设行动计划，加大贫困地区退耕还林还草力度，大力发展生态经济，推进生态产业化、产业生态化，让绿水青山创造更多金山银山，让良好生态环境成为贫困群众收入的增长点。抓住中央建立国家公园体制的机遇，让有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员，让他们既有钱可赚，又有工可务。

全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙建议，“积极吸纳工商资本投资林业，鼓励发展林业专业合作社和家庭林场，充分发挥森林的多功能作用，拓宽林场职工增收渠道，让林场发展更具活力。”

全国人大代表、山东淄博原山林场党委书记孙建博说：“林场人同步小康，一方面是国家补贴，林业工人看护好生态林；另一方面是大力发展林业产业，增强内生动力。森林管护已经成为国有林场的首要任务，这就需要进一步改善一线护林员的生产生活条件，解决好通路、通水、通电、通网络等问题，从而提升国有林场的森林管护能力，巩固国家生态建设根基。”

全国政协委员、内蒙古和信园蒙草抗旱绿化股份有限公司董事长王召明认为，绿色发展不仅要“记在心上、写在纸上”，更要“抓在手里”。内蒙古的天然草原面积占全国草原面积的1/4，是我国草食畜产品的重要生产加工基地，而草产业的发展壮大是根基。他希望能够将草产品纳入鲜活农产品运输绿色通道。

“发展林业产业要选准项目，选准资源。”全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说。浙江省为林农搭配种植林木品种、跟进技术，再通过“财政补贴、农民出力”的方式，建设林区道路。“成本降低后的这部分利润就是一种扶贫。”吴鸿说，在竹子资源丰富的地区，浙江建议企业将粗加工环节放在当地，既降低了企业运输成本，又改善了当地贫困户的劳动条件，促进了毛竹资源的利用。

全国人大代表、洪田村党支部书记邓文山说，绿色发展离不开制度配套和保障。比如现在林区倡导“少砍树”“砍大树”，林木变现周期长了，要引入林权抵押贷款等金融助农方式，提高公益林补偿标准，这样才能保障林农的种树养林热情，做到“不砍树、也致富”，靠山不“吃”山。

全国人大代表、安徽省林业科学研究院研究员于一苏说，依托集体林权制度改革，目前，安徽省黄山、大别山等地区都在开展生态旅游，农民自己也开旅馆，还有一些国外公司过来搞旅游开发。林业部门也在多地建立了技术示范点，开办技术培训班，送科技下乡，鼓励农民种植油茶和山核桃等，帮助他们增收致富。

全国人大代表、福建南平市市长林宝金说，虽然南平是相对后发地区，但近年来坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，主动限制发展重化工产业，不发展矿产资源开发产业，小木材加工企业逐步退出，着力打造宜居宜业宜游的绿色环境，几年间，经济社会发展的各项指标借势上扬、越来越好。

全国政协委员、成都理工大学环境与土木工程学院院长许强感觉到，生态综合效益不仅仅是区域性的，更具有全局性。他说，四川地处长江上游生态屏障核心区域，自从实施天然林保护工程，森林面积由17年前的不到1.8亿亩上升到2.6亿亩，输入长江上游的泥沙降低了45%以上。如今全省森林生态系统每年提供的保育土壤、涵养水源、森林游憩等生态服务功能价值总计近1.5万亿元。“这个价值不仅是提供给四川，更是为长江中下游生态环境的改善打下了良好的基础。”

“生态就是我们实现后发崛起的优势！”全国人大代表、上饶市委书记陈俊卿认为，只有全力推进绿色崛起，才能后来居上，开创美好未来。上饶坚持在保护中开发、在开发中保护，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，进一步壮大绿色实力，着力把生态优势转化为发展优势，争当生态文明标兵、绿色崛起先锋。

全国人大代表、西安电视台总编室副主任孙维说，绿色发展被当作未来的目标，这说明我们已经感受到生态危机带来的紧迫感。只要按照绿色发展理念，在发展中保护、在保护中发展，山青水绿天蓝的美丽中国就一定能实现。

建设记得住乡愁的美丽家园

生态文明建设关系人民福祉和民族未来，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这诗意的语言预示着，生态文明建设必将展现出更加蓬勃的生机和活力。

“近年来，青海省委省政府坚持保护优先、自然恢复为主，纵深推进了三江源二期、祁连山生态保护建设、环青海湖综合治理等重大生态保护工程。”全国人大代表诺卫星说，我们将进一步强化市州县政府主体责任，推进管护队伍、科研基地建设，有效巩固和扩大生态保护建设成果。

2015年12月，青海省全面启动三江源国家公园体制试点工作。全国人大代表王玉虎说，总书记关心地询问推进三江源国家公园体制试点的情况。保护好三江源生态环境，是一件关系千秋万代的大事，我们一定要按照总书记的要求，担负起历史责任。

“习近平总书记要求我们‘像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，我们一定要牢记总书记的殷切期望，以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，加快转换经济增长动力，坚守生态保护红线，保护好三江源、保护好中华水塔，确保‘一江清水向东流。”洪伟委员说。

全国人大代表、江西省省长鹿心社认为，从打造生态文明建设“江西样板”到打造美丽中国“江西样板”，这是习近平总书记对江西生态文明建设和未来发展的更大期待、更高要求。江西将坚持以五大发展理念为引领，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发展各方面和全过程，深入推进生态文明先行示范区建设，厚植生态优势，发展绿色经济，做活山水文章，打响“绿色生态”品牌，立起“江西样板”标杆，促进生态与经济协调发展，实现绿、富、美的有机统一，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，为美丽中国建设作出更大贡献。

全国人大代表、赣州市市长冷新生表示，赣州市将把“生态+”理念融入产业发展全过程，既不因发展工业而破坏环境，更不以保护环境为借口不发展工业，加快形成绿色产业新体系，坚定不移走“绿、富、美”并进的绿色发展新路子，努力打造美丽中国的“赣州样板”。

全国人大代表何平表示，目前武隆各项生态指标居全重庆市前列，森林覆盖率达到61%，去年空气质量优良天数达到95%以上，农民人均收入增速连续五年位居重庆市前列，去年增速达到12.6%。“实践证明，只要坚持构建绿色、低碳的生态产业体系，促进人与自然和谐共生，生态与发展是能够和谐统

一的。”

全国人大代表、巴南区委书记李建春表示，水是生命之源、生产之要、生态之基，保护长江生态环境是沿江各地必须肩负的历史使命。“巴南区内的长江段达60公里，有4条主要次级河流，水污染防治任务十分繁重。”李建春说，今年1月习近平总书记在视察重庆时强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。在实践工作中，巴南区这些年强力推进次级河流水环境综合整治，拿出“壮士断腕”的勇气和魄力，担负起保护母亲河的历史责任。

全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体呼吁将土壤安全工程列入国家“十三五”规划。“土壤安全维系着国家总体安全，主要体现在它对粮食安全、水安全、生态环境安全等都具有决定性影响。要改善生态环境、建设美丽中国，必须加强土壤安全保护。”

全国人大代表、波司登集团董事长高德康说，数据显示，我国每年在生产和消费环节产生约2600万吨废旧纺织品，而再利用率不到14%。要从顶层制度设计入手，研究废旧纺织品合理可持续的回收利用模式和利益分配机制，出台各种鼓励发展的政策。媒体及行业企业也要加大宣传废旧纺织品综合利用的意义和理念，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，推动全行业形成绿色生产、绿色消费的良好氛围和废旧衣物回收利用的行动

自觉。

全国人大代表、杭州市环境集团保洁员陈腊英说，中央城市工作会议提出，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，完成这一目标，需要建立生活垃圾减量分类指标考核制度。要明确省、市、县生活垃圾减量率、分类率的目标，从减少垃圾产生数量着手，确定量化指标。同时，将垃圾减量率、分类率目标列入三级政府绩效考核，推动政府制定行动计划。此外，还要加快研究制定相关配套政策，让垃圾减量和分类成为老百姓的自觉行为。

全国人大代表、肇东市苏萌绿色开发有限公司总经理苏艳霞认为，黑龙江寒地黑土面积在全国占比最高。然而，随着多年过度开发，宝贵的寒地黑土资源面临生态环境日趋恶化。保护寒地黑土对于保障国家粮食安全、发展绿色食品产业、促进农业可持续发展有着极为重要的意义。保护寒地黑土是一项复杂的系统工程，涉及水利、林业、农业、环保、国土等多个领域，当前尤其要结合黑龙江省“两大平原现代农业综合配套改革试验”工作，多策并举，拿出可行的具体措施，建立完善的体系和有效的机制加以综合治理。打一场寒地黑土保卫战，为子孙后代留一片沃土良田。

“长江流域的生态状况关系到数亿人的生存与发展，事关全国生态文明建设大局。保护好长江流域的生态，是我国实现经济社会可持续发展的重要前提和保障。”作为一名老林业人，全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪再次呼吁抓紧建设好长江上游重要生态屏障。“长江上游重要生态屏障的建设，对保护三峡库区水质、三峡大坝安全和三峡电站营运安全起着举足轻重的作用。”张洪说，尽管长江上游各省市都很重视这一工作，但这是一项涉及方方面面的系统工程，包括具体建设范围、规模、标准及政策扶持等，目前国家还尚未明确。

全国人大代表、佳木斯市市长林宽海说，佳木斯市位于三江平原腹地，素有“三江明珠·东极天府”美誉。全市认真贯彻“五位一体”发展新理念和黑龙江省全面推进生态文明建设的战略部署，把构建生态文明作为城市发展的新动力、新价值，持续加快宜居之城、健康之城、生态之城的建设步伐。

森林助力美丽中国建设

《政府工作报告》提出，加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。参会的代表委员纷纷建言要形成人与自然和谐共生的新格局，推进建设美丽中国，真正实现绿色发展、绿色惠民。

“听了总理的《政府工作报告》很振奋，同时也觉得务林人的责任更重、压力更大了。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪说，“我们一定要多做努力，完成好这些任务，不辜负全国人民的期望，不辜负中央的重托”。

全国人大代表、广东省省长朱小丹说，林业是建设生态型城市的基石，办好林业是造福人民群众、荫及子孙后代的伟大事业。广东将认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步推进森林进城围城，把绿色化作为广东永续发展战略，力争到2020年建成全国首个国家森林城市群。

今年，地处西北的陕西同样提出了启动森林城市群建设工程，建设陕北、关中和陕南3个森林城市群。“延安有丰富的森林资源和13年绿色革命的成果，这是我们创森的生态基础，我们要建设黄土高原上独具魅力的森林城市。”全国人大代表、延安市市长梁宏贤说，延安要在陕西森林城市群建设中先行一步、走在前头，“创森只是城市生态建设的一个起点，是一个长期的过程，我们会持续推进，建设一个天蓝水清的美丽延安。”

全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说，生态安全同国防安全、粮食安全一样，都是关乎国计民生、牵一发而动全身的重要课题。吉林森工所在的长白山林区是我国东北、华北乃至东北亚地区重要的生态屏障。加强长白山林区生态建设，一是要靠国家加大投入力度，从资金、政策上予以足够的支持；二是帮助森工企业转型发展，特别是跨界发展非林非木产业，从根本上减轻森林承载压力。

“创建森林城市是提升城市品位的重要抓手、改善城市生态系统的重要载体。”全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说，森林作为城市中有生命的重要基础设施，生态效益明显，对保障城镇居民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，有着不可替代的作用。

2015年获得“国家森林城市”称号的东莞，是一座以制造业享誉中外的现代化新兴城市，也曾走过为了城市发展饥不择食的路。“新世纪以来，东莞深刻反思以牺牲资源环境为代价的粗放发展道路，把森林城市建设当作投资环境、发展环境和居住环境的重要要素来对待。”全国人大代表、广东省副省长、东莞市市长袁宝成说，通过“工业反哺林业、生态促进转型”，东莞实现城市与生态的均衡发展，变成了“森林进城、绿道穿城、绿意满城的美丽东莞”。

全国人大代表、广西南宁良凤江国家森林公园副主任覃建宁说，国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。她建议，要完善国有林场改革的政策支持体系，加强国有林场基础设施建设，加强财政和金融支持，加强人才队伍建设。

全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元说，生态是个软指标，将森林覆盖率目标写入《政府工作报告》就是把这个软指标硬化了，成为对各级政府的硬性约束和考核指标。加强生态建设和植树造林不再是林业部门的事，需要各级政府拿出硬措施主动作为。

“听了《政府工作报告》，我深受鼓舞。”全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说，就像18亿亩耕地红线一样，《政府工作报告》明确了森林覆盖率目标，这是我国对世界的承诺。加强生态建设，将为我国的经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。

“我们要建设富庶美丽幸福新梅州，这几个关键词是有逻辑关联的，富庶是物质基础，美丽就是有好的生态环境，所以我们要创建国家森林城市。”全国人大代表、梅州市市长谭君铁说，通过森林城市建设，让天更蓝、水更清、山更绿、人更幸福，那才是群众发自内心的幸福。