多元化模式壮大村级集体经济——朝阳市发展壮大村级集体经济综述

◎文／于浩



多元化模式壮大村级集体经济
——朝阳市发展壮大村级集体经济综述

◎文／于浩

近年来，朝阳市把发展村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，作为增强基层党组织服务能力的重要举措，积极探索多元化发展模式，推动村级集体经济不断壮大。目前，全市村级集体经济年收入2万元以上的村达到1161个，占行政村总数的86%。其中，5万元以上的535个，10万元以上的330个，有效解决了村级党组织“无钱办事”的难题。

党建引领科学规划吹响村级集体经济发展号角

朝阳市坚持以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，提出要“形成一个改革发展的好路子”，特别要选准富民强村的渠道，坚持四措并举、联动发力，推动集体经济走上发展快车道。

规划带动。市委高度重视抓村级集体经济发展，召开常委会进行专题研究，制定出台了发展壮大村级集体经济的意见，明确提出到2017年底消除“空壳村”的目标，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台了一系列的扶持政策，制定出台了发展壮大村级集体经济的6种参考模式，助推集体经济发展壮大。同时，结合朝阳实际，启动实施了村级集体经济发展壮大计划，明确提出“一个创新、三个一批”的工作思路，即坚持因村制宜，大胆创新集体经济发展路子，打造一批集体经济发展的示范村和明星村，壮大一批集体经济发展一般村，转化一批集体经济发展薄弱村，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。

思想发动。针对全市村级集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，市委主要领导多次到基层实地调研走访，找准问题，研究思路、举措。组织召开合作社党建和发展村级集体经济现场会，表明市委发展村级集体经济的决心和态度，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。

压责推动。市委把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，县乡村三级层层签订责任状，分解目标任务，给各级党组织书记明责加压，强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识。同时，将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。

典型促动。注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。目前，全市已经成功打造100个发展壮大集体经济示范村，涌现出凌源市范杖子村、建平县小平房村等一批集体经济明星村。在全市组织开展基层党建拉练观摩活动，市委主要领导亲自带队，组织100多名县乡村党组织书记，观摩朝阳县波罗赤镇发展壮大村级集体经济6个现场，并对发展经验进行全面推广，供各地借鉴，将全市发展村级集体经济推向新高度。

选好头雁集智聚力激活村级集体经济一池春水

发展村级集体经济，关键是要有一个好班子，特别是要选优配强带头人。为此，市委大力实施“领头雁”工程，把更多优秀人才选拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。

优选一批。采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔的办法，着力把一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选为村干部。同时，坚持把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。目前，全市1343名村书记中，75%以上是有产业项目的致富“领头雁”。

派任一批。从机关、企事业单位精准选派1184名“第一书记”和1239名干部组成413个驻村工作队，全覆盖驻村，助推精准扶贫。把整治软弱涣散、健全村级班子作为首要任务，190个软弱涣散基层党组织已全部实现转化升级。同时，依托派出单位，为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。目前已落实帮扶项目550个，帮扶款物及协调资金达2.8亿元。

调整一批。加大村干部调整力度，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，通过黄牌警告、撤换选派等方式，进行组织调整。2015年，全市共调整村班子185个、村书记214人、村干部536人，为发展壮大村级集体经济提供了人才支持和组织保障。

除了选好配强村班子外，通过集中培训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。采取市级示范培训、县乡普遍轮训的方式，把发展村级集体经济纳入培训内容。建立了建平县小平房村、凌源市范杖子村教学实践基地，坚持把省市专家请进来，为村干部传经验、教方法，共培训2000多人次。鼓励村书记走出去开眼界、拓思路，选派50名村书记赴沈阳农业大学参加农业产业化专题培训，100多名村书记先后到山东寿光、平度等地“取经”，学习外地先进经验，为本地发展村级集体经济加油助力。

朝阳县南双庙镇双庙村填滩造地发展林下经济，增加集体收入

打破瓶颈广开思路探索多元化村级集体经济发展模式

发展壮大村级集体经济，仅仅依靠原来的老路，显然是不够的，只有创新发展思路，才能让村级集体经济更好更快地发展起来。朝阳市积极探索“合作经济”“乡村旅游”“集体股本”等多元化发展途径，为村级集体经济的发展插上了腾飞的翅膀。

发展合作经济。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部＋龙头企业＋基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体收入。范杖子村通过推行合作经济模式，村党组织先后领办创办了农峰蔬菜水果种植专业合作社、店地王合作社联合社，在合作社带动下，发展成为东北地区最大的甜椒生产基地，村人均收入2.3万元，村集体年收入实现130万元。

推动乡村旅游。充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增加集体收入。朝阳县后西地村利用建设“中国地”影视基地的契机，打造红色旅游基地，每年接待游客7万多人次，为村集体年增收40余万元，使后西地村由穷村一跃成为富村。

创新集体股本。鼓励各地整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。朝阳县波罗赤、根德、西营子等乡镇所属的村，利用县直部门帮建的家庭养猪农场，通过“公司+农户”的方式为温氏集团提供生猪，盈利按照4∶6分成，确保村集体每年收入12万元-15万元。

创新BOT发展模式。由村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，从而增加集体资产。凌源市小刘杖子村党总支书记尹鹏权带领村班子成员大胆创新思路，借鉴“BOT”模式，通过市场手段融资招商，实现村集体和企业合作经营，使村集体经济收入达20万元。

规范管理　公开使用促进村集体经济发展成果共享

在发展壮大村级集体经济的同时，朝阳市高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。

严格管好。执行“村财乡代管”办法，配备专职会计，建立收支报账和财务审批等财务管理制度。成立村务监督管理委员会和村民理财小组，完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权。建立完善“四议一审两公开”等制度，加大村干部分配使用集体资金的约束力。严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计，确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。

公开用好。突出民生福祉，把集体经济收入花在刀刃上。采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程。2015年，全市共新建、改扩建村级活动场所457个、文化广场463个。利用集体收入，开展和谐美丽宜居新农村建设。朝阳县拉拉屯村利用集体收入，连续8年为全村260多位60岁以上老人发放养老金，全体村民医疗保险的70%和养老保险的20%，全部由村集体收入解决。

全市村级集体经济这块“蛋糕”正在做大，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，农村基层党组织服务能力增强了，说话办事有了底气和力量，成为带领群众致富奔小康的主心骨、领路人。