陕西中小河流洪水预警预报思考

◎秦延安

陕西中小河流洪水预警预报思考

◎秦延安

1 概况

陕西地跨黄河、长江两大流域，总面积20.6万km2，2015年全省常住人口3792.87万人。地形南北长、东西窄，地势南北高，中部低。从南至北分别为秦巴山区、关中平原和陕北黄土高原区，分属陕南亚热带湿润半湿润区、关中暖温带干旱区和陕北温带干旱区，受此影响，陕西省降水时空分布不均，多年平均降水量为656.2mm。年降水量由北往南递增，南北差异较大，局部暴雨频繁。省境内流域面积在10km2以上的河流共有4296条，其中200km2～3000km2以上的中小河流共有262条(含内陆河4条)，沿岸分布有59座县城、351个乡镇、300多万亩耕地，几乎年年都会发生不同程度的洪涝灾害。

2 陕西中小河流洪水预警预报发展情况

随着国家启动实施的大江大河重要堤防建设，以及陕西省渭河综合治理、汉江综合治理、延河综合治理和一些江河重要水库建设及除险加固等，全省防汛形势和薄弱点出现了新的变化，特别是中小河流，成为防汛薄弱点。虽然自2010年国家全面启动中小河流治理以来，陕西省已先后对165条河流的331个河段进行了堤防建设，但主要治理河段为城镇段，并没有完全改变中小河流在全省防汛工作中的薄弱问题。特别是一些边远河段、村子及一些农田，仍没有形成健全的堤防体系。南山支流及部分风景区的河道仍没有堤防。这些都需要通过洪水预警预报工作，以提高防御措施。

为了提高防汛抗旱减灾能力，1947年陕西省就成立水文管理机构，为陕西水利厅下属事业单位，主要从事江河径流洪水预警预报、水文分析、水资源调查评价、水环境监测评价和墒情监测等。截至2015年底，陕西省水文局已建成并投入使用的水文站83处，水位站114处，雨量站1920处，墒情监测站点41处，中小河流水文监测系统项目正在建设74处水文站。基本形成了布局合理、配套齐全，能基本控制省内江河水库等水体水文特征的站网体系，水文（位）站网密度由原来的2477km2/站达到现在的758km2/站，雨量站网密度由原来的370km2/站达到现在的107km2/站。全省有报汛水情站2082站。

陕西省开展洪水预报工作从1958年开始，截止2015年，陕西省水文局已建立15条干支流主要控制水文站、重点水库33处断面70套正式洪水预报方案。从2009年起，陕西省在全国率先开展中小河流预警预报工作，到2015年已增加到100处。同时，制定出台了《陕西省水情预警管理办法》等多项预警预报措施，为防汛减灾发挥了重要作用。据测算，自新中国成立以来，陕西水文情报预报在防汛抗洪斗争中产生的减灾效益超过同期国家对陕西水文投入的10倍以上。

3 中小河流洪水预警预报存在问题

虽然陕西省在中小河流洪水预警预方面取得一定的成绩，但也存在一些问题，制约了服务社会经济的效果。主要表现在以下几个方面：

3.1 中小河流水文监测设施管护经费不到位，制约了中小河流洪水的基础数据采集、传输和预警预报。

近两年，随着中小河流及洪水易发区水文监测系统建设，陕西省水文局114处水位站、1920处雨量站全部达到自动测报，水文测报自动化程度迅速提升，但这些站点的看护、运行、维修、养护费用一直没有落实，严重影响新建成站点的信息报送。特别是中小河流水文监测系统建设站点看护、运行、维修、养护经费没有着落，严重影响了系统的维修保养问题，使得中小河流洪水的数据无法及时采集、传输，影响了洪水预警预报的时效性和准确性，也让建设工程的效益大打折扣，所以，水文监测系统的保障率有待提高。

3.2 中小河流资料不全，成为预警难题。

长久以来，因为我们一直关注主要江河防汛工作，对于中小河流的水文监测预警预报工作相对滞后。中小河流水文站点稀少、站网控制率低，使得中小河流流域雨量、水位、流量资料严重匮乏。随着中小河流水文监测系统建设，虽然增加了监测站点，但是预警预报还有难度。主要是中小河流水文监测起步晚，缺乏必要的水文测验基础资料，没有实施河势观测。目前，156条河流中大多数中小河流都没有水位流量资料。加之中小河流洪水暴涨暴落，来的快去的也快，时间周期较短，增加了预警预报难度。3.3河性复杂，增加了预警预报难度。

不同的江河水系有不同的洪水特性和河道特点。陕西中小河流河性相对复杂。黄河流域的中小河流为季节性河流或丰枯洪水差异较大的河流，水少沙多，河长流域面积较大；长江流域的中小河流常年水流不断，水多沙少，河长较短，流域面积小。因而两个流域的中小河流防洪断面和河流特性差异较大，洪水不确定性多，河床随着每次洪水变化较大，河床复杂，增加了预警预报难度。例如2015年汛期，长安区王莽乡小峪河遭遇山洪，致使正在河岸农家乐用餐8名游客全部遇难。

3.4 中小河流预报方案严重不足，服务能力有待进一步提高。

在全省中小流域中，除少数河流有较完整的暴雨洪水预报方案外，大多数中小河流因水文站点少、基础资料缺乏，加之没有进行系统的分析研究，特别是水文预警预报分析成果很少，尚未建立暴雨洪水预报方案。从2009年开始，陕西省开始在商洛水文局开展中小河流水情预警预报工作，取得一定成效。但大部分预警预报断面均只有简易的预报方案，绝大部分采用经验方法人工计算，时效性差、预见期短、精度较差，使得中小河流洪水预报方案手段落后，技术含量低、精度低。

3.5 预警信息传递不到位，让中小河流洪水预警预报工作大打折扣。

随着社会经济发展，中小河流在社会经济发展中的地位日益突显，人们大多选择临河而居。许多中小河流成为旅游资源，被纳入风景区。秦岭北麓峪口成为节假日群众出行的热点，特别是汛期，人员较多，这就对中小河流洪水预警预报工作提出了更高要求。因为部分部门疏于管理，预警信息传递不到位，加之群众对极端天气事件的突发性、对局地暴雨洪水的危险性认识不足，防汛避险意识淡薄，自救互救能力较弱，造成中小河流小雨成大灾。

4 对策

针对中小河流水文预警预报中存在的问题，必须采取相关措施进行完善和提高。结合陕西实际，特提出以下建议和对策。

4.1 应将中小河流水文监测系统经费纳入财政预算，确保中小河流水文监测设施正常运转，为洪水预警预报工作打好基础。

水文部门是政府性公益事业单位，并不产生经济效益。中小河流水文监测系统维护经费数额不菲，且需长期给予保障。所以，省水文局应该积极向上级争取，省级财政部门应将其纳入财政预算，给予单列开支，以保障设施能够得到及时维修维护。水文部门应建立专业技术队伍，加强设施维修管护，提高信息监测采集保障率，为洪水预警预报工作打好基础。

4.2 严格执行预警预报标准，及时传递预警预报信息。

中小河流洪水预警预报工作时效性特别高，洪水过程通常不超过六个小时。所以，我省水文系统各级水情工作人员要严格执行“陕西省水文预报制度”，推进洪水作业预报工作制度化、规范化。按照洪水作业预报的制作、会商、发布及洪水预警预报发布标准规定，强化服务意识，及时传递预警预报信息。特别是对于100处傍河重要城镇及水利风景区，提前做足准备，遇到雨情要特别关注，科学分析预报站可能出现的洪水量级，及时制作预警预报，第一时间给予发布，以增长预见期。

4.3 加强中小河流洪水预警预报研究，提升预警水平。

要加大中小河洪水预警预报工作研究，对于黄河流域、长江流域不同河流的洪水特性、河道特点要给予总结、研究和分析，探索出适合当地的洪水预警预报方法。要对水文数据进行深加工，提高对旱涝灾害规律的深入研究和认识，提高预警的时效性和准确性。

4.4 加快推进中小河流水情预警预报系统开发工作，促使预警预报手段再提高。

2013年启动建设的陕西省中小河流水情预警预报系统，是以历史水文资料、中小河流地形地貌及相关参数为基础，编制156条中小河流水文监测断面的洪水预警预报方案；以实时水雨情、气象等数据的采集、存储和管理为基础，运用先进的水利技术和信息技术，以中小河流水情预警预报业务为核心，建立服务于洪水预报、水情信息查询、水情站网管理、水情综合业务管理、水情预警信息服务、水文空间服务的信息化作业平台和决策会商支撑环境，确保中小河流发生洪水时能及时预警，并提高洪水预报的精度和预见期，提升水文的服务能力和服务水平，为陕西省中小河流水资源开发利用与保护、防洪减灾及中小水库的安全运行提供决策依据。建设涵盖陕西全省156条中小河流的水情预警预报系统。目前，整个系统正处在开发建设阶段。所以，要想尽快提升中小河流洪水预警预报水平，就必须加快系统开发建设工作，促使系统早日服务于中小河流洪水预警预报工作。

4.5 加强数据对外公布衔接，确保预警不留死角。

水文部门要加强与防办、政府、风景区等单位的衔接，确保预警信息能够传递得出、传递到位，真正解决好预警信息最后一公里的短板问题。要进一步夯实乡镇、社区、村组等基层防汛责任，确保预警信息到村、到户、到人。要加强应急值守，时刻做好突发短历时暴雨防范的各项准备，跟踪防范措施落实，做到及时预警、果断撤离，警戒管理，确保万无一失。要按照防汛责任属地化的原则，解决好涉河涉库区流动人员防汛监管“挂空档”的问题。同时，成立综合执法队伍进行联合执法，对峪内农家乐规划和管理、河道内违章建筑、涉河旅游场所进行集中整治，及时消除防汛安全隐患。通过广播、电视、报纸、网络等媒体平台深入宣传，大力提高群众防汛避险意识和自救互救能力，形成全社会合力抗洪抢险的浓厚氛围。

5 结语

中小河流洪水预警预报问题，是随着社会经济发展出现的防汛新问题。研究分析解决其难点，有利于服务促进陕西社会经济发展。要做好中小河流洪水预警预工作，不仅水文部门要努力做好洪水预警预报，也需要各级防汛、河道管理部门以及当地政府，加强协作，密切配合，只有这样，才能使得中小河流洪水预警预报工作发挥最大效益，确保当地人民群众生命财产安全。陕西水利

（责任编辑：王剑）

◆作者系陕西省水文水资源勘测局工程师。