协调发展重在区域平衡与城乡一体化

夏春涛

协调发展主要解决的是发展不平衡问题，其中城乡、区域发展不平衡是發展中国家的共性问题。我国传统上是农业大国，加上长期形成的城乡二元结构，这一问题尤显突出，解决难度之大世所罕见。城乡、区域发展不平衡既有区别，又有关联或交叉。

促进城乡、区域协调发展的重要性与紧迫性可以从三个方面来理解。第一，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，意味着一个也不能少，决不允许出现两极分化现象，必须使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。在这个问题上，一定要有宏观视野和全局意识，不能“各扫门前雪”。第二，按照木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。城乡、区域发展不平衡是我国发展的短板，必须着力补齐。水涨船高，只有农村发展了，贫困地区发展了，才能拓展发展空间、增强发展后劲，使我国发展打开新局面、跃上新台阶。第三，保持安定团结的政治局面是发展的前提保障。城乡、区域发展是否平衡，不单纯属于经济问题，也是政治问题。如果不同群体、不同区域间贫富差距越来越大，各自利益诉求就会不一致，社会就会出现离心倾向，就容易引发矛盾冲突。各地频发的群体性事件大多与民生相关，正说明了这一点。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，党和政府为实现协调发展做出了不懈的努力，实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起战略，提出并践行科学发展观，自2004年起，中央“一号文件”连续13年聚焦“三农”等等，在减少贫困人口总量等方面取得了巨大的成绩。

不过，按照实现又好又快发展的标准，我们在快速发展上做得很成功，但发展的质量和效益却不够理想，“好”与“快”不够协调匹配。目前，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要表现之一便是城乡、区域发展不平衡。

全面建成小康社会的目标要求中有一条就是“人民生活水平和质量普遍提高”，包括我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。因此，破解发展难题，必须牢固树立协调发展理念，坚持城乡、区域协调发展。虽然协调发展的涵盖面非常广，但重中之重就是促进城乡和区域协调发展。