国土资源可持续发展的策略

巫松怡

【摘 要】国土资源是一个国家发展的根本，是人民安居乐业的最基本保障，是保证社会安全和稳定的基础，因此，实现国土资源的可持续发展，是当前必须面对的问题。本文对国土资源可持续发展的途径进行了探讨。

【关键词】国土资源；可持续发展；途径

二十一世纪，随着我国经济的快速发展和人口的增加，大规模工业发展导致环境遭到破坏，能源、矿产、土地等各种资源短缺问题也接踵出现，国土资源是我国重要的资源一直受到党和政府的关注，大规模的房地产开发也导致了对国土资源需求增加。然而国土资源又是有限的，国土资源的有限性制约了人类的发展，这就要求我们必须做到对国土资源进行合理的开发和利用，实现可持续发展。

一、加强耕地资源保护

必须坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，使耕地减少过快过多的状况得到有效控制。而新增建设用地总量，特别是占用耕地的数量必须得到严格控制。建议在国土资源管理中，建立一套量化指标，考核建设占用耕地的功过是非。一是确立基本农田保护率概念，以各省基本农田保有量占划定基本农田数量的比例衡量各省基本农田的保护力度；二是计算建设用地占用对经济发展的贡献率的指标，以此考核各省调整供地结构的力度及土地利用的经济效益，严格控制建设用地盲目膨胀；三是进一步加大土地整理和复垦力度，“挖潜补亏”。

二、大力推进城市土地集约利用

城市土地集约利用是缓解我国人地矛盾尖锐、促进城市产业结构调整和土地粗放利用方式转变、保障社会经济可持续发展的必然选择和重要途径。在过去相当长一段时间内，我国城市建设占用大量优质耕地，城市存量土地以及新增建设用地粗放、低效利用的现象普遍存在。本次研究表明，我国城市土地集约利用水平仍然整体偏低，绝大部分处于一般集约或中度粗放状态，加强和推进城市土地集约利用，势在必行，也大有可为。此外，我国城市土地利用集约水平具有明显的空间分异规律，东、中、西部地区存在明显的递减趋势，这一趋势与我国区域经济发展的非均衡性现状相吻合。

在这种情况下，利用外延扩大城市规模的想法显然不太现实，应该以挖掘城市内部潜力为主，集约利用城市土地。具体措施包括：逐步建立和完善一套可操作的城市土地集约利用考核体系，全面、客观、合理地开展土地集约利用评价工作。加强对已经非农化的土地利用状况监测，及时评测其利用效益。用综合考评的结果作为城市建设用地规划指标取得的依据，并作为各类建设用地供地的参考依据。应尽快出台我国城市土地集约利用的评价体系和评价标准，以推进土地集约利用。

指导和推广集约利用土地资源的新技术，走立体化综合开发和强化土地整理的城市土地集约利用之路。依靠科技提高土地的投入产出率，变外延扩展为内涵挖潜。通过农业生产技术改良，保证在人均粮食产量增加的前提下节约耕地；通过建筑新材料和新技术，保证在不影响城市生态和景观的基础上节约居民点建筑用地，为居民提供更多的用于休闲的空地，增加宜人环境带给人们的享受。

深入研究、建立鼓励城市集约用地的激励机制，营造合理、优化、集约配置土地资源的环境和条件。要继续深化土地产权制度改革，在现行宪法规定的国有土地和集体土地两种产权制度下，进一步明确产权代表的各项合法权利和权益，从而克服因土地产权关系界定不清晰、未来收益权不确定而难以形成长期性投入激励机制的问题。构建新的税费调控体系（如空地税、地产税），依靠财税政策，引导和调控土地集约利用。

三、完善资源定价机制，以市场机制促进国土资源可持续发展

合理开发利用和有效保护，是国土资源可持续发展的基本内容。合理开发利用、有效保护的前提之一，就是建立合理的资源定价机制。当前在国土资源管理实践中，与可持续发展背道而驰的突出问题就是资源型产品定价混乱，定价机制不合理，有相当一部分资源型产品基本上是以行政定价为主，市场波动仅作参考。比如，土地价格看似由招拍挂方式竞争形成，市场化程度较高，实际上起决定性作用的仍是行政干预的因素，行政至少可以决定在什么样的价位下是否出让某块土地；石油价格是参照国际市场由行政定价，由此经常引发“价格倒挂”的矛盾；煤价双轨制，电煤价格有国家的优惠与补贴；农用矿产品（各种化肥）价格，国家要考虑农民承受能力而力求低水平的平稳。

不合理的资源定价机制导致了资源市场价格的严重扭曲，具体表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀。这在一定程度上加剧了资源的浪费！

过度开发和过度浪费，同时也使国内相关企业陷入市场波动的两难困境。价格上涨，难以承受生产成本过高的负担；价格下跌，难以承受效益滑坡的痛苦，甚至还会带来国际收支失衡和汇率上升的压力。由此形成的经济增长方式也是粗放的，资源产出效率低。

建议按照科学发展观的要求，坚持市场化的改革取向，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步理顺资源性产品价格关系，建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，为建设节约型社会、转变经济增长方式，创造良好的价格体制条件和政策环境。

四、建立重要矿产资源品期货市场，促进矿产品供需协调发展

目前，经济持续快速发展，矿产品供需矛盾突出，在相当大程度上影响着经济发展的质量和水平。特别是资源全球化发展进程加快的今天，建立和完善一些重要矿产品的期货市场，促进资源市场的健康有序发展，对促进可持续发展具有重大意义。发展、完善期货市场，利用期货市场，是今后中国解决能源和各类矿产资源的供给和在其价格上更有发言权的重要平台。因为期货市场是直接反映市场上生产者与消费者的关系，反映了市场短期与长期的问题。中国加强对期货市场的利用，一方面可以规避市场价格波动的影响，另一方面，也可以更好地体现中国在市场的作用，提高在市场上的发言权。

五、采取综合措施，不断提高矿产资源国际竞争力

矿产资源是社会经济发展的基础和动力，在我国社会经济持续快速发展的时代，对矿产资源的需求增长旺盛。在经济全球化和资源实施全球配置的年代，充分利用“两种资源，两个市场”非常必要。但对于一个发展中大国，必须“立足国内”，这是解决矿产资源供应的基点。根据我们的研究分析，作为重要能源的石油，我国的石油安全度不高，总体处于“脆弱的安全状态”；一些大宗矿产，如铁矿石国际竞争力比较低，包括石油在内的大宗矿产对外依存度存在上升的趋势；以钨矿为代表的优势矿产，尽管整体上国际竞争力较高，但竞争力下降的趋势令人担忧。为此，无论对于优势矿产，还是大宗短缺矿产，我们都需要采取有力措施，不断提高国际竞争力。

【参考文献】

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